聯合國藍色旗幟飄揚上海，哥倫比亞總統振臂一呼，國際治理迎破局-科學-漫步新聞-陪你看看

2025年9月，聯合國大會期間的一場風波，讓國際社會的目光聚焦於紐約。哥倫比亞總統佩特羅因簽證被吊銷，無法踏入聯合國會場，而巴勒斯坦總統阿巴斯同樣被美國拒之門外。這一事件成爲導火索，佩特羅隨後向193個成員國發出通告：聯合國總部不應留在紐約，必須搬家。

與此同時，地球的另一端，上海在一週內接連迎來兩大聯合國一類機構落戶。9月21日，聯合國教科文組織國際STEM教育研究所在此揭牌；9月25日，中國商務部長王文濤與聯合國副祕書長徐浩良簽署協議，聯合國開發計劃署全球可持續發展中心正式紮根上海。這兩大機構並非普通分支機構，而是承擔全球規則制定與項目協調的核心職能。STEM研究所將主導全球科學教育標準，可持續發展中心則要統籌170多個國家的減貧、清潔能源項目。

美國的“霸權絆腳石”與聯合國的“求生欲”

聯合國總部自1947年落戶紐約，本應成爲多邊主義的象徵，卻日益淪爲美國的地緣政治工具。近年來，美國頻繁將簽證武器化：俄羅斯外長被迫視頻參會、巴勒斯坦氣候代表團被拒籤、尼加拉瓜總統遭延遲發放簽證……數據顯示，近三年中國代表團簽證受阻率高達37%。更嚴峻的是，美國拖欠聯合國會費約30億美元，佔預算缺口的七成，導致非洲維和行動停滯、氣候項目擱淺。

聯合國祕書長古特雷斯早在2023年推出“重生計劃”，主張將職能分散至全球，以降低對單一國家的依賴。內羅畢、維也納等城市已承接部分業務，而上海此次落戶的兩大核心機構，標誌着“去美國化”從議論邁向實質。

上海爲何成爲“破局之地”？

硬件上，上海擁有媲美紐約的國際化基礎：GDP突破5萬億元、國際航班通達性頂尖、集聚891家跨國公司地區總部。更關鍵的是，其運營成本比紐約低40%，且從未出現以簽證刁難他國外交人員的事件。

軟實力層面，中國提供的“可複製經驗”成爲吸引力核心。STEM研究所落戶上海，看中中國全球第二的STEM教育指數和超60%的中小學實驗室覆蓋率；可持續發展中心則依託中國對全球減貧70%的貢獻率及風電裝機容量佔全球39%的綠色能源成果。此外，中國連續十年保持維和行動五常最高貢獻度，與美國拖欠會費形成鮮明對比。

總部搬遷：理想很豐滿，現實有門檻

儘管佩特羅的呼籲得到拉美國家聯盟響應，俄羅斯議員建議將總部遷往中國或巴西，但短期內實現整體搬遷幾乎不可能。《聯合國總部協定》規定，遷址必須獲得美國同意及安理會五常一致支持，美國的一票否決權足以讓任何計劃流產。加之紐約總部建築羣估值超200億美元，搬遷總成本可能突破500億美元，對於財政緊張的聯合國而言難以承受。

然而，地理搬遷雖難，權力再分配卻已悄然發生。聯合國正形成“核心總部+區域中心”的新格局：日內瓦強化人權事務，內羅畢承接成本敏感業務，上海則聚焦數字治理與綠色能源等新興領域。這種“功能分流”使美國若繼續濫用東道國特權，只會加速自身邊緣化。