北京加快推動“人工智能+醫藥健康”創新發展
12月30日，北京市衛生健康委召開醫療健康人工智能政策發佈媒體溝通會，介紹由北京市衛生健康委員會印發的《北京市支持醫療健康領域人工智能應用發展行動計劃（2026-2027年）》（以下簡稱《行動計劃》）和《北京市醫療健康領域支持人工智能產業創新發展若干措施（2026-2027年）》（以下簡稱《若干措施》）的起草背景、醫療健康領域人工智能發展情況以及介紹解讀政策內容。旨在以行業應用需求爲牽引，推進人工智能技術與醫療健康行業深度融合，助力人工智能醫療健康前沿技術突破和行業產業雙向賦能發展。
鄧鍇
北京市衛生健康委員會信息處處長
一、政策出臺背景
北京作爲首都，在醫療人工智能的發展上具備得天獨厚的優勢。一是北京匯聚了全國最多的人工智能企業和人才，人工智能產業鏈完整，擁有一批引領性的科技研發企業，大模型產品登記備案佔全國總數近一半。二是北京擁有全國最多的三級醫院和國家醫學中心，三甲醫院數量位居全國第一，13類國家醫學中心有12類在北京，涉及病種多、專科化程度高、診療手段豐富，彙集了多種專病數據庫。三是醫藥產業發達。去年8家全球排名前列的製藥企業將研發中心落戶亦莊Biopark，今年還將持續匯聚國內外知名藥企。北京市逐漸發展爲人工智能和生物醫藥科技創新重地。四是享有基地資源。今年5月，全國首批國家人工智能中試應用基地落戶北京，聚焦精準診療及生物醫藥製造方向。綜合考慮醫療資源、科研資源、人才儲備、政策支持、產業鏈完善程度和國際合作機會等要素，北京在全球範圍內脫穎而出，已成爲推動全球人工智能創新前行的重要力量。
爲貫徹落實黨中央、國務院關於推進“人工智能＋”行動的戰略決策部署和國家衛生健康委《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》，落實市政府和有關部門關於加快推動人工智能在醫療健康領域發展應用的有關要求，和國家衛生健康委《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》，市衛生健康委印發了《行動計劃》和《若干措施》兩份文件，一方面以行業應用需求爲牽引，聚焦醫療健康領域主要矛盾和優先重點，充分釋放人工智能與醫療健康融合發展的創新潛能，推動人工智能技術在全行業全流程廣泛應用，使人民羣衆廣泛享有更加優質、便捷、高效的醫療衛生服務。另一方面，充分發揮北京醫療健康行業資源和技術優勢，開放行業需求場景，帶動產業發展，打造醫療人工智能產品的全流程研發應用模式，在醫療健康領域建成“需求精準對接、數據高效流通、技術快速轉化、生態協同發展”的人工智能產業支撐體系。
二、《行動計劃》介紹
（一）主要目標
以行業應用需求爲牽引，聚焦醫療健康領域主要矛盾和優先重點，充分釋放人工智能與醫療健康融合發展的創新潛能,在疾病防、篩、管、救、治、康全流程得到廣泛應用，增加有效供給，確保安全可控，促進公平可及，使人民羣衆廣泛享有更加優質、便捷、高效的醫療衛生服務。
（二）工作原則
一是加強頂層設計，分步實施。滾動實施行動計劃，確保各項工作有序進行。二是需求導向，賦能行業。聚焦醫療健康領域的突出矛盾和實際需求，鼓勵醫療機構積極參與人工智能產品研發，服務於人民健康。三是示範引領，逐步推廣。建立健全評估機制，逐步拓展應用場景。四是包容審慎，遵循倫理。高度重視數據安全和隱私保護，遵循倫理規範，保障患者的信息安全和生命健康安全。
（三）主要內容
《行動計劃》從聚焦核心場景應用、進一步拓寬應用場景、加大支撐保障力度等3個維度出發，共部署了16項重點任務：一是聚焦核心場景應用。本文聚焦輔助臨牀診療、基層衛生和健康管理的核心應用場景，鼓勵醫療機構與優質人工智能企業開展應用研發合作，培育並遴選成熟產品，推廣至全市相關醫療機構開展應用。構建人工智能技術驅動的藥械研發新範式，依託電子病歷共享應用系統和人工智能應用產品賦能藥企。二是進一步拓寬應用場景。在賦能核心場景應用的基礎上，拓寬賦能公共衛生管理、醫療機構智能管理、行業智能監管以及面向公衆的智能服務的場景，鼓勵醫療機構開展診前、診中、診後全流程智能化服務。三是加大支撐保障力度。從基礎設施、需求對接和應用推廣渠道、打造示範醫療機構、人才隊伍、學術支撐、政策支持、入院應用和交流合作等方面提供支持，包括建設醫療專有的千卡算力集羣，在市衛生健康委官網開設專題欄目，實現供需雙方的精準對接。同時，打造醫療人工智能產品測評、推廣、監測、評價機制；對應用場景開放多、推廣範圍覆蓋大、示範引領作用強、人才培育效果好的醫療機構給予績效考覈監測加分獎勵；開展醫療健康人工智能專題活動，加強國際合作交流等。
最後，《行動計劃》提出了相關要求。一是強化醫療行業統籌。推動全行業人工智能生態體系建設，推動高質量醫療健康行業數據資源建設。二是提升安全能力水平。推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用系統等安全能力建設，積極推動數據分類分級管理，建立健全人工智能技術監測、風險預警、應急響應體系。三是完善倫理道德體系。醫療機構應建立健全人工智能醫療應用的倫理審查制度，禁止將人工智能完全替代醫務人員的專業判斷。
三、《若干措施》介紹
（一）主要目標
以帶動產業發展爲目標，打造醫療人工智能產品的全流程研發應用模式，助力人工智能醫療健康前沿技術突破和行業產業雙向賦能發展。到2027年，在醫療健康領域建成“需求精準對接、數據高效流通、技術快速轉化、生態協同發展”的人工智能產業支撐體系。
（二）工作原則
一是需求牽引，場景驅動。聚焦提升診療效率、優化醫療資源供給，優先開放高頻、高價值的醫療場景，鼓勵企業積極參與。二是數據賦能，安全可控。強化醫療數據全生命週期管理，支撐人工智能模型訓練與驗證，賦能產業創新發展。三是醫企協同，生態共建。整合算力、模型、數據、應用、場景等要素，培育醫企對接順暢、協同發展的多元化產業生態。四是創新治理，包容審慎。統籌發展和安全，探索適應人工智能技術特點和醫療衛生行業特色的監管模式，爲產業發展營造包容環境。
（三）主要內容
《若干措施》從聚焦臨牀需求場景、強化數據治理、優化支撐體系、強化政策保障等4個維度出發，共部署了15項重點任務：一是聚焦臨牀需求，構建開放場景體系。建立線上線下多元化供需對接機制，開放試點應用場景，形成“由點及面、上下聯動”的應用體系。二是強化數據治理，釋放數據要素價值。完善數據基礎設施，制定數據標準規範，通過可信數據空間，建設多模態、多病種數據集。三是優化科技服務，加速成果轉化落地。構建全鏈條科技服務體系，打通“研發-驗證-轉化-推廣”關鍵環節，提供數據標註服務、測評驗證服務和成果轉化服務。四是完善行業機制，構建可持續發展生態。強化政策保障，凝聚發展合力,形成共創協同生態，完善激勵支持政策，創新支付與定價機制。
最後，政策保障措施：一是爭取多渠道資金支持，形成多元化資金投入機制。二是算法透明性和患者隱私保護監管，探索“監管沙盒”機制，確保產業安全有序發展。
下一步，我們將緊密圍繞市委、市政府的決策部署，認真落實《行動計劃》和《若干措施》，積極推進醫療健康領域人工智能的產品和服務發展，支持醫療人工智能產業發展，賦能生物醫藥研發，爲北京加快國際科技創新中心建設提供有力支撐。
編輯：郭蕾
審覈：閆龑 邢天鋆
