9月8日，剛果（金）又出了一張新牌：投入1.8億美元推進全國航空地質調查，並準備在2026年底建成國家地質數據庫。

這不是簡單的礦產測繪。剛果（金）已經用鈷出口配額改變過市場，如今又把手伸向勘探數據，等於從“管住今天運出去多少礦”，走向“決定明天誰能找到礦、誰有資格開發礦”。

圖| 剛果(金)總統齊塞克迪

外界原以爲，關鍵礦產之爭只是歐美與中方爭資源。現在纔看清，真正逼近我國的，是資源國重新開價、歐美另建供應鏈、跨國資本爭奪定價權，三股力量同時入場。

礦石還是那些礦石，牌桌卻變了。我國企業過去靠資金、技術和工程能力打開局面，今後還得學會用合同、市場和產業鏈守住成果。

剛果（金）把礦權變成籌碼

剛果（金）在2025年暫停鈷出口，隨後改用配額管理。2026年全年出口上限爲9.66萬噸，遠低於其2024年約22萬噸的產量，配額能否及時拿到，直接關係礦企的庫存、現金流和銅鈷聯產安排。

這套玩法的意圖不難理解。鈷價跌了，政府便減少出口，借供應缺口撬動價格；價格回升後，再用配額換取更多稅收、本地加工和談判空間。

結果也很直觀。出口限制實施後，鈷價從2025年2月的低位上漲，達到每磅26美元左右。資源國嚐到了控制供應的甜頭，自然不會輕易把主動權交回市場。

但剛果（金）看似掌握了牌局，背後同樣有難處。礦山需要資金，銅鈷聯產需要穩定銷售，本地精煉又離不開電力、硫酸、鐵路和港口。

出口額度砍得太多，企業就會減少勘探和擴建，政府未來能分到的蛋糕也會縮水。

問題恰恰出在這裏。合理提高本地收益，我國企業可以談；借審批、配額和數據權限追着改條件，就會動搖投資的根基。

今天扣住出口，明天調整稅率，後天再索要股權，任何一家重資產企業都受不了這種反覆。合作不是單方面改規則，更不能把中資已經建成的礦山和冶煉廠當成隨時加價的籌碼。

資源國家正在集體重新開價

剛果（金）不是孤例。印尼2026年已覈准的鎳礦產量額度約爲2.6億至2.7億噸，而2025年一度達到3.79億噸。韋達灣鎳礦最初拿到的年度額度，也從上一年的3200萬噸降至1200萬噸，相關企業已申請調整。

印尼當然清楚自己的優勢。2020年禁止鎳原礦出口後，中資帶着冶煉設備、電站建設、園區管理和下游訂單進入，印尼才從礦石供應地變成全球鎳產業中心。

外界曾認爲，中資企業控制了當地鎳產業鏈。事實卻是，礦山、碼頭和冶煉廠不能裝船搬走，項目一旦落地，審批權、稅權和年度額度仍握在東道國手裏。資源國真正看中的，正是投資者難以離場的沉沒成本。

津巴布韋的選擇更有代表性。華友鈷業投資4億美元建設的硫酸鋰工廠，年產能超過5萬噸，已在2026年4月完成首批出口。這個項目說明，中方並不反對資源國發展加工產業，更不是隻想拉走礦石。

資源國要求就業、稅收和工業能力，有其合法性。南部非洲的礦業佔區域出口額約25%，直接就業卻只有7%，當地政府想把冶煉和製造留在本國，這筆賬說得通。

可另一路力量已經擠進來了。美國和歐盟支持洛比託走廊，試圖把剛果（金）、贊比亞的銅鈷資源直接送往大西洋港口；這條線路若全面運轉，礦區到海岸的運輸時間可從一個多月縮至約一週。

西方爭的不是非洲工業化，而是繞開中方現有的採購、運輸和加工網絡。

圖| 美國總統特朗普

資源國要工廠，歐美要替代渠道，兩邊出發點不同，卻都想削弱中方已經形成的產業優勢。這場惡仗不在某一座礦山，而在礦權、鐵路、冶煉技術和終端市場之間全面展開。

我國必須把失信成本寫清

面對這場爭奪，我國不必掀桌子，但不能繼續只靠善意託底。

新的海外礦業合同，必須把稅率調整、出口額度、利潤匯回、徵收補償和爭端解決寫得更細。重大項目可以分期建設，把後續設備、擴產資金和技術升級作爲談判籌碼，不能剛拿到礦權就把全部家底一次投進去。

圖| 中國外交部發言人郭嘉昆

核心工藝也要守住邊界。培訓當地員工、增加採購、建設電網和港口，都可以成爲合作內容；特殊冶煉參數、工業軟件、設備數據和關鍵耗材，則不能因爲對方臨時擡價就拱手交出。

我國企業還要改變“單礦、單國、單通道”的佈局。一個國家收緊額度，其他礦源能夠補位；一條走廊出現變數，海運和陸路還有替代方案。

只有把礦源、物流和加工環節拆開配置，東道國才難以掐住整條鏈條。

更關鍵的是建立共同的失信記錄。公開違約、凍結合法收益、強行改變股權安排的國家和項目，應當影響其後續獲得中方融資、保險、設備和工程服務的成本。守約者繼續賺錢，失信者必須買單，這纔是真正有效的規則。

我國最新施行的《礦產資源法實施條例》已經提出，海外礦產開發既要遵守當地法律、信守合同，也要維護國家利益，加強風險防範。

這意味着中資出海不能只算礦價和產量，還得把政策穩定性、司法環境與地緣風險納入每一筆投資。

一場惡仗已經逼近我國，但這不是讓誰去鬥氣，更不是拒絕非洲工業化。我國要做的，是堵死惡意違約的獲利空間，同時給守約夥伴留下更大的發展機會。

忍無可忍，無需再忍，真正的“不留情”不是喊狠話，而是讓每一次毀約都有賬可算，讓每一次合作都有邊界可守。

礦石可以決定一時的供應，技術、資本、裝備和市場才能決定長期勝負。中方的善意從來不是軟弱，規則一旦被踩破，代價也該由失信者自己承擔。

參考資料：

1.《印尼想當鎳的“歐佩克”，但中國資本正在用腳投票》2026-07-10 | 來源：鈦媒體APP

2.《法媒：非洲尋求重構全球礦產力量格局》2026-09-08 09:14 | 來源：參考消息