關於印發加快提供優質高效眼健康服務工作方案（2026—2030年）的通知（附解讀）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、中醫藥局、疾控局：

爲做好“十五五”期間我國眼健康工作，進一步推進我國眼健康服務優質高效發展，提高人民羣衆眼健康水平，國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家疾控局聯合制定了《加快提供優質高效眼健康服務工作方案（2026—2030年）》。現印發給你們，請各地認真貫徹執行。

國家衛生健康委 國家中醫藥局

國家疾控局

2026年8月28日

加快提供優質高效眼健康服務工作方案（2026—2030年）

爲深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《“健康中國2030”規劃綱要》《國民健康“十五五”規劃》要求，持續推進我國眼健康服務高質量發展，進一步提高人民羣衆眼健康水平，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，落實新時代黨的衛生與健康工作方針，加快從以治病爲中心向以健康爲中心轉變，堅持預防爲主、醫防融合、中西醫並重、多病同防共管，聚焦重點人羣和重點眼病，完善防篩診治康全鏈條服務，健全覆蓋全生命週期的眼健康服務體系，爲人民羣衆提供公平可及、系統連續、優質高效的眼健康服務。

二、工作目標

到2030年，實現以下主要目標：

（一）0～6歲兒童、中小學生屈光篩查率穩步提高，老年人科學矯正屈光不正意識日益增強，有效屈光不正矯正覆蓋率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）持續提高。

（二）全國百萬人口白內障手術率（Cataract Surgical Rate，CSR）超過4000，有效白內障手術覆蓋率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）持續提高。

（三）每十萬人口眼科執業（助理）醫師數超過5.3名，視光師隊伍進一步充實壯大。

（四）93%以上的縣綜合醫院設置眼科（五官科），縣級及以下醫療衛生機構眼病診療服務量佔比持續提高。95%以上的縣域可獨立開展常見眼病的診療，各縣域均能夠提供白內障手術服務。基本視力保健和低視力康復服務覆蓋面穩步擴大。

三、任務舉措

（一）防控危險因素，降低眼病發生風險。

強化公民個人是自己眼健康第一責任人理念，增強羣衆主動健康的意識和能力。緊扣“人人享有眼健康”主題，利用全國“愛眼日”、世界視覺日、世界青光眼周等開展科普宣教、眼科諮詢等活動。強化慢性眼病綜合預防，加強眼病危險因素監測與干預，促進學校、社區、家庭不斷優化視覺環境，規範用眼習慣和行爲，構建多方協同的眼病預防工作格局。醫療衛生機構積極開展慢性病眼部併發症危險因素防控指導與早期干預，推動眼病預防與慢性病診療深度融合，切實降低眼病發生風險。

實施眼健康科普知識宣傳教育“百千萬”行動。依託全國防盲技術指導組製作眼健康科普課件，開展100場省級科普活動；各省份結合本地眼病情況，針對兒童青少年、老年人、重點職業人羣等不同羣體，開展1000場地市級專題科普活動；使用權威科普課件，面向學校、社區、機關、企業等開展10000場基層科普活動。

（二）落實功能定位，完善防治服務體系。

三級醫院和眼科專科醫院主要開展眼科急危重症及疑難複雜疾病的診治。二級醫院主要提供眼科常見病、多發病的防治和急危重症、疑難複雜疾病向上轉診等服務。鼓勵有條件的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供驗光、眼底照相等一般眼科服務。村衛生室、社區衛生服務站爲所在行政村和社區提供視力檢查服務和眼健康教育，提高慢性病患者定期進行眼病篩查的意識。

依託緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團，加強醫療衛生機構間的協調聯動。鼓勵三級醫院和眼科專科醫院通過技術協作、遠程指導、人員培訓等方式，推動適宜防治技術與成熟經驗下沉基層。鼓勵身體狀況良好的退休醫務人員爲中西部和基層等眼科醫療資源薄弱地區提供服務。

（三）加強早診早治，強化眼病早期篩查。

落實兒童青少年視力健康促進行動有關要求，強化新生兒眼病篩查和0～6歲兒童眼保健和視力檢查服務，早期發現兒童常見及致盲性眼病、視力不良及遠視儲備量不足。制定重點人羣眼病篩查目錄，醫療衛生機構爲兒童青少年、中老年人和糖尿病、高血壓等慢性病患者提供屈光不正、糖尿病視網膜病變、白內障、青光眼等常見眼病的篩查服務。鼓勵開展多病同防同治同管，強化共同危險因素預防、聯合篩查隨訪、生活方式指導及康復治療。鼓勵有條件的地區結合地方基本公共衛生服務對重點人羣開展眼病篩查。制修訂常見眼病基層篩查和預防干預管理指南及工作規範，制訂兒童青少年視力健康促進相關技術指南，提升基層醫療衛生機構眼病篩查和服務能力，推進及時干預管理和規範轉診。

（四）規範眼病診療，提升醫療服務水平。

持續加強眼科專科能力建設。組織修訂眼科疾病診療指南和技術操作規範等，強化醫療技術臨牀應用管理、臨牀路徑管理，進一步規範醫療機構和醫務人員執業行爲。全面落實醫療質量安全核心制度，推進眼科專業醫療質量控制組織體系建設，健全眼科專業醫療質量控制指標體系，監測眼科醫療質量並推動持續改進。醫療機構做好眼科診療行爲規範性的日常管理和評估評價。擴大眼科日間手術和門診手術病種範圍，提高日間手術和門診手術佔擇期手術的比例。

（五）完善低視力康復服務，提升眼科康復能力。

提升醫療機構低視力康復服務能力，有條件的三級醫院和眼科專科醫院要積極開展低視力康復工作，規範提供低視力康復服務。強化醫療機構內跨學科、跨亞專科協作與轉診機制，將低視力康復融入眼病診療全流程。推廣低視力康復適宜技術與服務模式，增強醫療機構和醫務人員在視力殘疾評估、康復訓練及輔助器具應用等方面的專業能力。制修訂低視力康復相關規範化流程和操作標準，推廣“評估—適配—訓練—隨訪”全流程服務。

（六）聚焦重點眼病，做好健康管理服務。

1.強化屈光不正科學矯治。落實世界衛生組織“SPECS 2030”倡議，持續提高eREC。提升科學驗光水平，編制相關係列教材和技術指南，開展分層分類規範化培訓。醫療機構落實《近視防治指南》、《兒童青少年近視治未病干預指南》等要求，規範開展近視矯治服務，強化高度近視患者早期預警和干預，減少因高度近視導致的視覺損傷。發揮中醫藥優勢，制定實施中西醫結合兒童青少年近視防控方案。加強中老年人老視篩查與矯正，引導中老年人羣規範開展屈光矯正，提高科學配鏡意識，提升生活視覺質量。通過擴大屈光服務供給、提高從業人員能力等途徑降低羣衆獲得屈光不正矯正服務的負擔，提高屈光不正矯正服務的可及性。遴選有條件的地區開展屈光不正矯治的常態化監測，形成中國實踐經驗，推動技術合作與成果轉化。

2.鞏固擴大白內障復明成果。通過開展對口幫扶、巡迴醫療、“光明行”等，推動白內障復明手術技術下沉，優化手術服務供給，穩步提高CSR。進一步規範手術操作，提高白內障手術質量，健全術後隨訪制度，持續提高eCSC。着力加強縣醫院白內障手術能力建設，對已具備獨立開展白內障手術能力的縣醫院，強化手術質量；對尚不具備白內障手術能力的縣域，按常住人口數量分類推進能力建設。通過配備相關設備設施、開展人員培訓、建立巡診制度等方式，實現常住人口30萬及以上的縣至少有1家縣醫院能夠獨立開展白內障手術，30萬人口以下的縣主要通過巡診提供白內障手術服務。

3.優化糖尿病視網膜病變等眼底病、青光眼診療服務模式。推動糖尿病視網膜病變、近視性視網膜病變、黃斑變性、視網膜血管阻塞、高血壓眼底病變等眼底病以及青光眼的早發現、早診斷、早治療。逐步建立糖尿病患者眼底病篩查覆蓋率等眼底病篩查指標，落實糖尿病視網膜病變等分級診療服務技術方案，結合人工智能等創新技術，完善慢性眼病患者管理模式，明確基層醫療衛生機構、綜合性醫院眼科及其他相關科室、眼科專科醫院等職責分工、轉診流程，暢通上下聯動、雙向轉診渠道，實現結果互認、隨訪同質，降低疾病負擔和致盲率。

4.提升其他眼病防治水平。規範眼庫建設與管理，強化角膜移植技術臨牀應用監管，保障捐獻角膜質量和醫療安全，提升角膜盲救治能力。鞏固消除致盲性沙眼成果。強化新生兒眼病早篩早診早治工作，規範早產兒視網膜病變診療流程。進一步提升眼外傷、斜弱視、眼表疾病、眼眶病等眼病治療水平。加強眼科罕見病、遺傳性眼病診療能力。

（七）發揮中醫藥優勢，促進中西醫協同。

充分發揮中醫藥在眼病防治中的優勢和作用，研究制定眼健康中醫藥特色干預指南和防治工作方案。加強中醫醫院眼科專科建設，鼓勵引導中醫醫院開設眼病專病門診，發揮國家、省級中醫眼科優勢專科輻射帶動作用，針對眼科相關中醫優勢病種和疾病診療優勢環節及時總結臨牀經驗，形成診療方案並推廣應用，提升中醫眼科服務能力。推進中醫眼科與現代診療技術深度融合，探索中西醫結合防治眼病的新思路、新方法和新模式，持續深化中西醫協同“旗艦”科室建設，提高中西醫結合治療眼科相關疾病的臨牀療效。充分發揮鍼灸、穴位貼敷等中醫適宜技術在眼病預防、治療和康復中的特色優勢，並向基層醫療衛生機構推廣應用。

（八）利用信息技術，推動人工智能賦能。

依託“互聯網+”醫療服務模式，推進人工智能、大數據、5G等新興技術與眼科服務深度融合。充分發揮遠程眼科診療平臺作用，推廣高速網絡下的遠程會診、影像判讀與隨訪管理，提高眼病服務可及性。在保障醫療質量安全的基礎上，積極探索醫學人工智能在基層篩查和輔助診療、患者服務、公共衛生、科研教學、健康產業等領域的應用，深度賦能眼健康領域高質量發展。

（九）加強人才培養，強化科技支撐。

提升眼科醫務人員能力，強化住院醫師規範化培訓和繼續醫學教育，加強視光師、眼科護士、低視力康復人才培養，有針對性地開展眼健康基本知識和技能培訓。加強臨牀診療技術創新及應用研究，鼓勵開展臨牀、公共衛生、衛生經濟等協同研究。加強重點眼病流行病學研究，監測主要致盲性眼病的患病率、發病率、疾病譜變化情況，掌握眼病及其社會經濟負擔情況。

四、組織實施

各級衛生健康行政部門統籌推進工作方案實施，全面做好全人羣全生命週期眼健康服務與管理。中醫藥部門推廣應用眼科中醫適宜技術與特色療法，促進中西醫協同眼病防治。疾控部門組織開展近視等學生常見病及影響因素監測和干預。通過部門協同、多措並舉，持續提高人民羣衆眼健康水平。

各省級衛生健康行政部門結合實際細化眼健康工作實施舉措，強化工作進展監測評估，推動各項工作落地見效。國家衛生健康委將適時組織開展工作方案落實情況的調研指導。

附件：部分專業名詞釋義

附件

部分專業名詞釋義

一、有效屈光不正矯正覆蓋率（Effective Refractive Error Coverage，eREC）：是指接受過屈光不正矯正（如框架眼鏡、隱形眼鏡或屈光手術）並獲得高質量效果的人數佔需要屈光不正矯正的人數的比例，包括遠視力有效屈光不正矯正覆蓋率和近視力有效屈光不正矯正覆蓋率。

二、有效白內障手術覆蓋率（Effective Cataract Surgical Coverage，eCSC）：是指50歲及以上人羣中接受過白內障手術且術後遠距離視力良好的人羣佔需要白內障手術的人數的比例。世界衛生組織爲增強指標使用的靈活性，推薦各國根據本國國情選擇其他視力測量標準額外計算eCSC。根據我國國情，後續開展eCSC相關工作將分別使用6/12和6/18作爲視力測量的兩類標準。

三、常見眼病包括：眼瞼疾病（瞼緣炎、瞼腺炎、瞼外翻、瞼內翻和倒睫）、淚器疾病（慢性淚囊炎、淚道阻塞）、結膜疾病（結膜炎、翼狀胬肉）、角膜疾病（角膜炎、乾眼）、葡萄膜疾病（虹膜炎）、晶狀體疾病（年齡相關性白內障）、青光眼（急性閉角型青光眼）、玻璃體疾病（飛蚊症）、視網膜疾病（視網膜血管阻塞、糖尿病視網膜病變、黃斑疾病、視網膜脫離、高度近視眼底病變）、屈光不正（近視、遠視、散光）與老視、斜視（共同性斜視）與弱視、眼外傷（急診初步處理）。

四、基本視力保健包括：視力篩查與監測、屈光不正的確診與矯正、眼健康科普宣教及用眼行爲指導、眼病急診的初步處理與轉診、常見眼病的防治與轉診等內容。

五、“SPECS 2030”倡議具體包括改善屈光服務的可及性（Services，S）、加強專業從業人員的能力建設（Personnel，P）、增強羣衆相關內容科普教育（Education，E）、降低屈光服務成本（Cost，C）、相關監測和評估體系建設（Surveillance，S）。

《加快提供優質高效眼健康服務工作方案（2026-2030年）》政策解讀

近日，國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家疾控局聯合印發了《加快提供優質高效眼健康服務工作方案（2026-2030年）》（國衛醫政發〔2026〕22號，以下簡稱《工作方案》），現就有關內容解讀如下。

一、爲什麼要制定《工作方案》？

眼健康是國民健康的重要組成部分，涉及全年齡段人羣全生命週期。黨中央、國務院高度重視眼健康工作，自上世紀80年代起，國家層面連續出臺防盲治盲和眼健康有關規劃、政策，明確不同階段主要任務和措施。“十四五”時期，我國眼健康領域取得了顯著成就，服務體系不斷完善、服務能力不斷提高、專業人才隊伍建設不斷加強、重點人羣重點眼病防治紮實推進、全社會眼健康意識逐步提升。爲持續推進“十五五”期間我國眼健康服務優質高效發展，提高人民羣衆眼健康水平，決定出臺本《工作方案》。

二、《工作方案》提出了哪些工作要求和目標？

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，落實新時代黨的衛生與健康工作方針，加快從以治病爲中心向以健康爲中心轉變，堅持預防爲主、醫防融合、中西醫並重、多病同防共管，聚焦重點人羣和重點眼病，完善防篩診治康全鏈條服務，健全覆蓋全生命週期的眼健康服務體系，爲人民羣衆提供公平可及、系統連續、優質高效的眼健康服務。到2030年，力爭實現以下目標：一是0-6歲兒童、中小學生屈光篩查率穩步提高，老年人科學矯正屈光不正意識日益增強，有效屈光不正矯正覆蓋率持續高。二是全國百萬人口白內障手術率超過4000，有效白內障手術覆蓋率持續提高。三是每十萬人口眼科執業（助理）醫師數超過5.3名，視光師隊伍進一步充實壯大。四是93%以上的縣綜合醫院設置眼科（五官科），95%以上的縣域可獨立開展常見眼病的診療，各縣域均能夠提供白內障手術服務。

三、《工作方案》提出了哪些任務措施？

《工作方案》從9個方面提出了任務舉措。一是防控危險因素，降低眼病發生風險。二是落實功能定位，完善防治服務體系。三是加強早診早治，強化眼病早期篩查。四是規範眼病診療，提升醫療服務水平。五是完善低視力康復，提升眼科康復能力。六是聚焦重點眼病，做好健康管理服務。包括強化屈光不正科學矯治、鞏固擴大白內障復明成果、優化糖尿病視網膜病變等眼底病和青光眼診療服務模式、提升其他眼病防治水平。七是發揮中醫藥優勢，促進中西醫協同。八是利用信息技術，推動人工智能賦能。九是加強人才培養，強化科技支撐。

四、《工作方案》如何組織實施？

《工作方案》由各級衛生健康行政部門牽頭統籌推進落地實施，全面做好全人羣全生命週期眼健康服務管理；中醫藥部門負責推廣眼科中醫適宜技術與特色療法，推動眼病中西醫協同防治；疾控部門常態化開展近視等學生常見病及其危險因素監測干預，通過多部門協同聯動、綜合施策，持續提升羣衆眼健康水平。由各省級衛生健康行政部門結合本地實際細化配套實施舉措，健全工作監測評估機制，推動各項任務落地落細。

來源：國家衛生健康委員會官網