長三角首次科創協同立法，背後有何深意？| 創見
近日，長三角三省一市人大常委會相繼頒佈《促進長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱《決定》），並將於9月1日同時生效。《決定》的出臺將進一步鞏固長三角地區在科技強國戰略中的核心支撐作用，助力打造國際創新網絡關鍵樞紐，構築全球科技創新高地。
《決定》以強化跨區域科技創新與產業創新深度融合爲主軸，在總結長三角科技創新協同經驗的基礎上推陳出新，保持與國家戰略的高度一致，運用全局性思維，堅持“全鏈條支撐”“全領域革新”理念，統籌“有效市場”與“有爲政府”，以“五大協同”推動長三角區域科技創新協同發展提質增速。
這也是長三角首次聚焦科技創新協同立法，在筆者看來《決定》背後有五大深意——
強化龍頭帶動，強化區域重要承載區聯動，協同優化創新空間佈局。長三角三省一市在科技創新領域各有所長，如何實現優勢互補，發揮“化學反應”，是長三角科技創新的重中之重。《決定》明確，要在充分發揮好上海國際科技創新中心龍頭帶動作用的同時，不斷強化蘇浙皖創新優勢。要着力支持長三角G60科創走廊、長三角生態綠色一體化發展示範區、沿滬寧產業創新帶長三角科技創新協同發展的“樣板間”建設。同時，要以國家自主創新示範區、國家高新產業開發區爲科技創新協同發展的“先頭部隊”，支持各類開發區開展跨省域、跨園區交流合作，共同探索佈局跨省域高新技術產業開發區。
瞄準世界前沿，整合三省一市頂尖科技力量，協同打造全球創新高地。百年未有之大變局加速演進的局勢下，科技決定性競爭力的作用日益顯著，提升區域科技創新策源能力，源源不斷地產出原創性、顛覆性科技成果是黨和國家賦予長三角的戰略任務。長三角區域科研實力雄厚，擁有合肥與張江兩大綜合性國家科學中心，截至2023年底集聚了全國22.1%的兩院院士，20.4%的高被引科學家，“雙一流”高校、全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心等重大科技創新平臺載體高度集中，具備挺膺擔當打造全球創新高地的底氣。《決定》凝三省一市之力，提出共建國家實驗室、長三角國家技術創新中心、綜合性國家科學中心等重大科技創新平臺的佈局建設，共同發佈基礎研究基金、“揭榜掛帥”項目等有力舉措，面向國家戰略任務以及四省市共同技術需求，組織優勢力量與資源開展攻關，有力支撐高質量發展和高水平安全。
躍升發展動能，加強跨省域科產雙向鏈接，協同鍛造現代產業體系。人類的發展史是生產力的進步史，從石器時代到信息時代，生產力發展奔湧向前，推動着人類社會的進步。新時代新徵程，習近平總書記作出“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”的重要論斷，要求因地制宜，着力發展新質生產力。截至2024年，長三角擁有9座GDP萬億城市，集聚全國約30%的高新技術企業、47%的科創板上市企業，28家企業位居世界500強企業名單，是經濟發展最活躍、創新活力最強勁的區域之一，傳統制造業加速轉型，人工智能、集成電路、新能源汽車、機器人等新興產業蓬勃興起，點亮了全球新質生產力發展版圖。《決定》聚焦打造區域現代化產業體系，加強企業創新主體地位，支持企業組建創新聯合體，前瞻佈局跨省域概念驗證中心與中試平臺，暢通區域技術交易市場供需對接，打造“全生命週期”科技金融服務體系，盡其所能地推動實驗室與生產線的“零距離”對接。
厚積創新之勢，推進創新要素有序高效流動，協同塑造區域創新生態。高水平科技自立自強不僅要着眼當下，更要立足長遠，要構建良好科技創新生態系統，激發不同主體的創新創造活力，讓科技創新成果源源不斷湧現。長三角創新資源富集，擁有全國1/3的重大科研基礎設施，共享大型科學儀器共享數量4.7萬臺/套，科技創新券服務金額約5.5億元。爲進一步支撐高水平科技自立自強的奮鬥目標，長三角要充分利用豐富的科技創新資源，涵養出讓科技人才駢興錯出、高水平科研成果日新月著的活水源頭。《規定》要求，三省一市充分利用長三角大型科學儀器、算力、科技數據、生物種質等豐富的創新資源，以及跨江連海、溝通內外的獨特地理優勢，推動大科技設施、算力、人才等科技創新要素的高效配置與有序流動，深入融入全球創新網絡，引聚海內外創新人才，促進國際科技合作與交流，營造具有全球競爭力的科技創新環境。
加強戰略協同，強化科創政策規劃銜接，協同提升創新治理能力。治理能力的現代化是中國式現代化的重要內容，長三角科技創新協同發展離不開治理能力的提升。在中央的統一領導下，長三角形成了“三級協作”機制，以此爲基礎，共同開展了一系列實踐探索。《規定》明確提出，加強央地協調聯動，對長三角科技創新協同發展的重大事項作出決策，通過三省一市科技管理部門開展工作聯動，共同加強落實。同時，要求三省一市加強重大科技創新政策制定前的協商，強化各省市科技創新發展規劃對接，加強科技體制機制改革舉措的協同配合。
世界知識產權組織發佈的《全球創新指數 2024》顯示，長三角區域入選世界100強科技創新集羣的城市數量居於世界首位。以三省一市協同立法澆鑄科技創新協同的基本制度框架，必將爲推動長三角科技創新、發展新質生產力，繼而推動區域高質量發展賦能增力。
（作者單位：上海市科學學研究所）
