旅遊業如何做到“五個必須”
2025年中央經濟工作會議深刻總結新時代做好經濟工作的規律性認識，明確提出“五個必須”——必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新並舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資於物和投資於人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這“五個必須”不僅是指導經濟工作全局的重要指引，也爲複雜環境中的旅遊業發展指明瞭方向。深刻理解並自覺貫徹“五個必須”，是當前及未來一個時期旅遊業實現高質量發展的關鍵所在。
第一，旅遊業發展必須充分挖掘經濟潛能。旅遊是消費提振專項行動的重要領域，旅遊消費依然有巨大的潛能。一方面，旅遊是人們對美好生活的新期待。人工智能加快滲透到經濟社會發展的方方面面，推動人類身心的深度解放，“旅遊社會”也將會加快到來，旅遊將是“安頓身心”重要方式之一，旅遊消費將成爲“情緒產業”“快樂經濟”最爲重要的組成部分之一。另一方面，消費市場從來都是具有結構性的。在“消費降級”引發討論的背景下，要看到“消費分級”始終是市場的主旋律。“該省省、該花花”這本就是消費的常態。因此，在挖掘旅遊經濟潛能的過程中，要深入研究旅遊市場需求變化趨勢，着力推動適配市場的旅遊產品創新，以求新求變的思維應對市場的波動和不確定性。同時，要清晰地認識到，究竟哪個市場、哪部分人羣纔是具有潛力的客羣。
第二，旅遊發展必須堅持政策支持和改革創新並舉。政策是影響旅遊發展的重要變量。例如，大衆旅遊需要科學的閒暇制度作保障，沒有足夠的閒暇時間、沒有合理的閒暇時間結構，就不可能有足夠的旅遊需求；入境旅遊需要完善的簽證制度做保障，沒有便利、多元的簽證政策，入境旅遊需求就會被抑制。在推動旅遊發展的過程中，要對既有發展目標和管理政策進行全面檢視，在政策協同的前提下推動更高質量的發展；要切實從抓“流量”轉向抓“含金量”，有效推動規模擴張型發展模式轉向質量提升型發展模式；向改革創新要活力，深刻把握遊客的核心訴求，加大旅遊業供給側結構性改革和體制機制改革力度，深度推進文旅融合以及文體旅、文商旅、農文旅等融合發展。
第三，旅遊發展必須做到既“放得活”又“管得好”。當前，旅遊發展越來越依賴於資源之外的業態、項目、活動的創新。要充分激活、釋放這些方面的創新活力，就必然要“放得活”。“超大規模市場”優勢不僅是指超大規模的市場消費潛力，也是指其中蘊含的無窮的創新潛力。只有持續深化“放管服”改革，持續優化國際化發展政策和“走出去”跨國經營的具體措施，旅遊強國建設的新徵程纔會有更磅礴的產業力量。當然，政策上的放開搞活不等於監管上的放任自流，如何做到不越位、不失位是保障旅遊業健康可持續發展必須回答的問題。尤其是在當前越來越“卷”的市場競爭中，市場秩序的規範、消費者權益的保護仍要加強；同時，要在市場監管上不斷提升智能化水平，構建適應新時代旅遊業發展需要的科學監管體系。
第四，旅遊發展必須堅持投資於物和投資於人緊密結合。“讀萬卷書，行萬里路。”發展旅遊其實就是投資於物和投資於人的完美結合。發展旅遊當然需要依賴相應的“物”，但對這些“物”的投資和消費恰恰是爲了“人”的更好發展。對這些“物”的投資就是對“人”的認知拓展、審美提升、文化涵育的投資。馬克思指出：“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命尺度，而且是人的發展的空間。”馬克思認爲，自由時間是不被生產勞動吸收的，而用於娛樂和休息從而爲勞動者的自由活動和發展開闢廣闊天地的餘暇時間。這其中自然也包括旅遊的時間。
從這一點看，發展旅遊絕不僅僅是提振消費的需要，更是實現人的全面發展的需要。旅遊是投資於物和投資於人的最佳結合點之一，旅遊高質量發展就是促進物質文明和精神文明相協調的生動實踐。在發展實踐中，需要思考的是，如何才能讓人們真正在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。
第五，旅遊發展必須以苦練內功來應對外部挑戰。中央經濟工作會議指出，“外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出”，“要堅定信心、用好優勢、應對挑戰”。外部環境是客觀存在的，旅遊行業要做的就是“反求諸己”，苦練內功，做好自己。
一方面，圍繞充分發揮超大規模市場優勢做文章，紮實做好“一老一小”市場，高質量推進文旅深融合。要深化對旅遊行業的認知，以認知深化帶動理念創新，以理念創新帶動發展模式的創新，以發展模式創新開闢新的發展空間。要深入思考和探索，如何在經濟形勢面臨壓力的情況下優化投資機制、提高投資效率以及綜合投資效益，如何處理好盤活存量資源、做優增量資源、用好流量資源的關係，如何圍繞傳統資源的新利用、閒置資源的再利用、創新資源的巧利用形成高質量投資路徑。
另一方面，要加強入境旅遊產品創新和服務質量提升，強化高品質入境旅遊產品的研發工作，着力開發入境旅遊潛力市場；科學評估入境政策優化的市場效果，提升入境旅遊營銷推廣的專業化、市場化、精細化能力，以及境外社交媒體運營和熱點營造能力；高度重視在華外國人的旅遊需求，協同推進市場化供給與公益性服務，實現入境旅遊經濟效益和人文交流成效的雙豐收。（作者：特約評論員 厲新建；編輯：楊碩）
