門票減免助力“老有所遊、遊有所樂”

這個冬天，瀋陽老人文秀在福建度過了一段愜意的旅居時光。她和朋友們租住在廈門海滄區的一處公寓，天氣晴好時便結伴出遊，近到鼓浪嶼、廈門園林植物園，遠到周邊城市漳州、泉州，處處留下了老人們的足跡和笑聲。

“現在國家對老年人的政策越來越好，我們坐公交車不花錢，不少景區還可以免門票，真是太幸福了。”文秀說。

尊老敬老是中華民族的傳統美德，多年來，我國持續加強老年人權益保障，大力發展銀髮經濟，景區門票減免是其中的重要內容。目前，全國衆多景區已對老年人實行門票減免優惠，助力“老有所遊、遊有所樂”。

晉祠博物館志願者助力老年人遊覽 晉祠博物館 供圖

門票減免實惠暖心

中國旅遊報社記者見到文秀時，她正在鼓浪嶼日光巖景區排隊入園。按照景區規定，年滿65週歲即可憑身份證免費直接入園，無須去窗口換票，十分便捷。

“這回在廈門待了一個多月，我最喜歡鼓浪嶼。冬天島上的風景很美，天氣不冷不熱，人也不多。”文秀說，島上的日光巖、菽莊花園等收費景點對65週歲以上老年人免門票。她和朋友們常來轉轉，有時候喫了午飯就回去，興致高的時候還會住一晚。

近年來，越來越多的老人選擇福建作爲旅居目的地。福建省明確規定，65週歲及以上老年人，不分國籍、不分地域，在福建省一律享受免費乘坐城市公共交通工具，半價乘坐政府投資建設的國有景區內的觀光車、纜車等代步工具，實行政府指導價的公園、景點免收門票等優惠措施。這些充滿溫情的舉措，讓老年人在福建生活更舒心。

放眼全國，各地均對老年人實行門票減免優惠措施。其中，山東、山西、河南、四川、寧夏等地已將政府定價、政府指導價景區免票年齡統一下調至60歲，其他省份多以65歲、70歲爲門檻，實行免票、半價等優惠措施。北京八達嶺長城、山東泰山、河南龍門石窟等數十家國家5A級旅遊景區對60歲以上老年人免門票。

老年人門票減免措施的普及，與我國持續推動老年人權益保障和旅遊惠民息息相關。《中華人民共和國老年人權益保障法》第五十九條規定：“博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅遊景點等場所，應當對老年人免費或者優惠開放。”《中華人民共和國旅遊法》第十一條規定：“殘疾人、老年人、未成年人等旅遊者在旅遊活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。”

2008年，國家發展改革委、財政部等八部門《關於整頓和規範遊覽參觀點門票價格的通知》要求：“遊覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免範圍和標準。”2018年，國家發展改革委《關於完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》要求各地依法查處景區不執行優惠政策等違法違規行爲。2019年、2020年，國家發展改革委辦公廳相繼印發《關於持續深入推進降低重點國有景區門票價格工作的通知》《關於持續推進完善國有景區門票價格形成機制的通知》，進一步要求各地對現行景區門票價格優惠政策執行情況進行系統梳理，認真落實好對老年人等特定羣體的門票減免優惠政策。

在北京第二外國語學院旅遊科學學院黨委書記、教授李朋波看來，景區面向老年人推出門票減免優惠具有多重意義和價值。“首先，這一舉措是落實老年人權益保障、弘揚尊老敬老傳統的重要體現，彰顯社會公平與人文關懷，有助於切實提升老年羣體的獲得感與幸福感。其次，門票減免優惠能有效激發銀髮旅遊市場潛力，60—65歲老年人身體條件較好、出遊意願強烈，降低門票成本可提升其出遊積極性，進而帶動家庭遊、團體遊，形成‘免門票引客流’的效應。再次，門票減免優惠有助於推動文旅產業轉型升級，打破景區對門票經濟的過度依賴，通過客流增長帶動周邊餐飲、住宿、購物等消費，優化旅遊產業結構。最後，各地差異化的優惠措施可以吸引老年遊客跨區域出行，促進區域文旅資源聯動，同時倒逼景區提升服務質量，適配老年遊客需求。”

年齡門檻各有不同

65歲的成都老人李玉明這幾年遊走各地，享受到不少優惠和便利化服務，但有時候也會面臨困惑。

“65歲是個坎兒。”李玉明說，目前各地面向老年人減免門票的優惠措施不一，有的是60歲以上免票；有的是65歲以上免票，60—64歲半價；有的是65—69歲半價，70歲以上才免票。此外，有的按虛歲，有的嚴格按週歲；節點年齡有的隨前一年，有的隨後一年……

“就不能全國統一60歲以上免票嗎？”李玉明納悶兒。

李玉明的疑惑，也是很多老年人的疑惑。據九派新聞報道，近日，遊客劉女士向武漢城市留言板反映，蔡甸區九真山景區門票優惠措施存疑。劉女士介紹，元旦假期，其父前往九真山景區遊玩。根據景區公示牌信息，60歲（含）—65歲（不含）老年人的門票價格爲半價30元，65歲（含）以上老年人免票。購票時，工作人員告知劉女士，因其父尚未年滿65週歲，只能享受半價優惠。但劉女士認爲，其父生於1961年12月，既然已經進入2026年，便已經屬於65歲的範疇。

接受媒體採訪時，九真山景區工作人員承認此事系政策說明不嚴謹導致的誤會。“30元半價票的金額不大，但確實反映出我們公示的信息不嚴謹，造成遊客產生誤會。”九真山景區相關負責人表示，將主動聯繫劉女士退還30元門票費用，並儘快重新制作公示牌，在備註信息中使用完整、嚴謹的表述。

“省際及部分景區間門票優惠差異明顯，增加了老年遊客出行規劃成本，也給景區檢票管理帶來困擾。”李朋波坦言，在具體措施制定和實施過程中，很難做到全國上下“一刀切”，這主要和我國門票價格的形成機制有關。

據瞭解，我國門票價格實行“法律確立原則、地方細化執行”的機制。在地方實踐中，多由各省級及以下價格主管部門會同文化和旅遊等部門，依據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅遊法》《國家發展改革委關於完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》等法律法規、國家政策和地方定價目錄，制定本地區景區門票價格管理辦法與老年人優惠細則，確定優惠年齡、折扣比例等具體標準。例如，四川省發展和改革委員會《關於加強景區價格管理有關事項的通知》明確，實行政府指導價管理的景區對年滿65週歲老年人免收門票；對不滿65週歲老年人，在非國家法定節假日免收門票，在國家法定節假日實行門票半價優惠或者免收門票。鼓勵實行市場調節價的景區對老年人等特定人羣實行門票及相關服務費用減免。

優惠措施並非一成不變。記者注意到，2024年3月19日至12月31日，貴州推出“四免一多一減”優惠活動，全國60歲以上老年人憑有效身份證明可享受該省國有A級旅遊景區門票免費優惠（不含特許經營項目）。到了2025年，這一優惠的年齡門檻提升至65週歲，前不久發佈的《2026年貴州文旅優惠活動方案》仍保持65週歲的規定。

年齡門檻的提高，一定程度上反映了優惠措施給地方和景區帶來的壓力。李朋波說，部分主要依賴門票收入的景區，尤其是經濟欠發達地區的國有景區，免票措施將直接導致收入減少，而老年遊客衍生消費往往難以彌補這一缺口，無法有效覆蓋設施維護、人員工資等運營成本。

爲此，李朋波建議，應構建“統一基準+差異化補充”的政策體系，以《中華人民共和國老年人權益保障法》中60歲的老年定義爲基礎，設定全國統一免票最低年齡，同時允許各地結合財政實力、景區類型靈活浮動5—10歲，並公開調整依據，減少政策差異帶來的困擾。同時，可建立財政補貼機制，對國有景區因免票減少的收入予以適當補貼；鼓勵民營景區推出優惠，對積極落實政策的民營景區給予稅收優惠，調動其參與積極性。

適老服務提升體驗

隨着越來越多的景區面向老年人推出門票減免優惠措施，越來越多的老年人走出家門暢遊大好河山，這也對景區配套設施和服務提出了更多要求。

“老年遊客對無障礙設施、緊急醫療、休息區等需求更高，一些景區雖落實免票措施，但適老化設施和服務升級滯後，易引發體驗不佳問題，應同步加快適老化改造。”李朋波說。

去年10月，全國老齡工作委員會辦公室公佈了全國“敬老文明號”名單，太原市文物保護研究院晉祠博物館、煙臺市蓬萊閣景區管理服務中心榜上有名。作爲文旅領域的敬老典型單位，晉祠博物館和蓬萊閣景區的經驗或許可以爲景區適老化建設提供一些啓發。

據晉祠博物館副館長邱萍介紹，該館長期實施60歲以上老年人憑本人身份證原件免費入館的優惠措施。2025年，晉祠博物館接待老年遊客70餘萬人次，佔總遊客量的20%，佔全體免費人羣的45%。

“我們始終將老年羣體視爲重要且需特別關懷的服務對象之一，積極構建設施無障礙、服務有溫度、活動有內涵的全方位適老服務體系。”邱萍介紹，晉祠博物館不斷完善無障礙設施，館內設有9組標準化無障礙坡道，重要點位及室內區域實現無障礙通道全覆蓋，確保老年羣體暢遊無阻。遊客中心及學雷鋒志願服務站還配備有愛心輪椅、柺杖、老花鏡、助聽器等設備。醫務室全天值守，配備除顫儀、急救藥品及吸氧設備等，爲老年遊客健康保駕護航。

針對老年遊客，晉祠博物館還推出一系列暖心服務，如專設老年檢票通道，縮短老年遊客等候時間；志願幫扶熱線全天響應，爲老年人提供景區引導、旅遊諮詢等個性化服務。“2023年至今，我們已累計爲老年人提供志願講解超1000場次，服務老年遊客1.6萬餘人次。”邱萍說，此外，博物館還積極開展“情暖金秋 愛在重陽”志願活動等老年主題活動，深受老年人歡迎。

近年來，蓬萊閣景區將敬老愛老助老服務作爲重要工作，精心打造全方位、多層次的老年友好型旅遊服務體系。公開數據顯示，近3年，蓬萊閣景區共接待60週歲以上老年人179萬人次，並全部免門票。

據瞭解，蓬萊閣景區圍繞老年遊客需求，全力營造適老旅遊新環境。在老北山建成1.2公里無障礙遊步道網絡，實現核心景點全通達；遊覽動線增設百餘處適老休息區，並配備休閒座椅、遮陽棚；2024年建成的“八仙過海”索道還設有老年乘客專屬通道、慢速運行模式等，全面提升老年遊客體驗。

在推進適老化改造的同時，蓬萊閣景區還積極拓展銀髮經濟新業態，如推出“仙服”體驗，爲老人提供傳統服飾妝造與攝影服務；開發養生茶飲、適老餐品；打造“銀齡創客空間”，開展非遺體驗項目……這些特色服務讓老年遊客免票暢遊，盡興而歸。

隨着我國人口老齡化進程加速，銀髮經濟成爲文旅產業增長的重要引擎。“有錢、有閒”的銀髮一族，正日益成爲旅遊市場的重要增長點。李朋波說，未來，相關部門可搭建全國統一的優惠政策查詢平臺，簡化驗證流程，加強政策執行監管，同時引導景區、旅行社推出老年專屬旅遊產品，形成“門票優惠+服務升級+產業聯動”的良性循環，讓政策紅利充分釋放。（作者：中國旅遊報記者 李鳳；編輯：楊碩）