在新起點上推進海南旅遊國際化發展

2025年12月18日，海南自貿港正式啓動全島封關運作。這是海南自貿港建設的標誌性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，自宣佈以來便引發了包括旅遊業界在內的社會各界的廣泛關注。“一線放開、二線管住、島內自由”的政策設計，將使國際往來更加順暢自由，海南自貿港與內地的聯繫更加便捷高效，給海南旅遊發展帶來前所未有的機遇。如何借封關運作東風揚旅遊之長板，成爲海南建設國際旅遊消費中心的關鍵命題之一。

封關運作給海南旅遊帶來的機遇，首先體現在政策紅利激發消費潛力上。封關後，“一線”進口的“零關稅”商品範圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，佔全部商品稅目的比例由21%提高至74%，從高端消費品到休閒娛樂裝備的進口成本將大幅降低。這意味着離島免稅購物的品類將進一步豐富，性價比優勢更加凸顯。同時，疊加今年11月起實施的海南離島免稅新政，有望釋放更大的消費能量。

封關後海南享惠主體範圍明顯擴大，將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位和民辦非企業單位等。這將有利於進一步推動島內旅遊接待設施硬件升級。酒店、景區等購置配備高端設備和休閒配套設施將獲得更多實惠，遊客將享受到更優質的體驗。

其次，開放格局擴大將進一步拓展入境旅遊市場的空間。封關後，海南與國際的往來將更加順暢自由，疊加85個國家免簽入境，59國人員免簽入境事由從旅遊延伸至商貿、醫療、會展等多元場景，我國港澳地區外國旅遊團144小時免籤，外國旅遊團郵輪入境15天免籤以及240小時過境免籤等政策，給入境旅遊帶來更大便利。“一線”口岸對符合條件的進口貨物徑予放行，“二線”口岸通過智能監管提升通行效率，人員進出仍按現行規定管理，不需要辦理額外證件，這種“便利化”政策導向將顯著提升遊客的出行意願。

更重要的是，封關後，海南將加快對接國際高標準經貿規則，在旅遊服務、支付結算、語言環境等方面持續優化，配合海南商業航天發射場、海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等特色資源，能夠吸引更多高端商務遊客、康養遊客和主題旅遊愛好者，推動入境旅遊市場實現質的飛躍。

最後，產業融合發展將拓寬旅遊的邊界與內涵。封關後，“一線”進口的“零關稅”商品在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。這將有利於推動海南發展高端加工製造業，進而爲高新技術產業與旅遊業的深度融合夯實基礎。此外，《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》自正式啓動全島封關之日起施行，其中明確允許38個商品編碼的產品在海南自貿港開展保稅維修，實現相關領域全國最高開放水平。這種產業開放將催生工業旅遊、科技旅遊等新形態，助力海南旅遊從傳統的“觀光度假”向“深度體驗”轉型，形成多元化的旅遊產品體系。

機遇之下，挑戰亦不容忽視。面對封關運作帶來的發展契機，海南旅遊業界需精準發力，從產品、服務、監管、生態四個維度構建新發展優勢。

在產品創新上，要打造國際化、特色化的旅遊供給體系。一方面，做強離島免稅這一“金字招牌”，推動免稅商品品類擴容、品牌升級，優化免稅店佈局，實現“即買即提”“線上預訂線下提貨”等便利化服務。另一方面，深度挖掘特色資源，開發“旅遊+”融合產品，例如，以博鰲樂城爲核心打造高端醫療康養旅遊，以商業航天發射場爲依託發展航天主題旅遊，以熱帶農業資源爲基礎開發農事體驗、果蔬採摘等鄉村旅遊，形成“山海林田”全要素旅遊產品矩陣。同時，借鑑“景村共生”模式，鼓勵當地居民參與旅遊發展，展示黎錦、陶藝等傳統手工藝，讓遊客體驗原汁原味的海島生活，實現文化傳承與旅遊發展的雙贏。

在服務提升上，要構建與國際接軌的便利化服務體系。加快推進旅遊從業人員國際化培訓，提升多語種溝通、涉外服務禮儀等能力；完善交通基礎設施，加密國內外航線，優化“二線”口岸通行效率，構建“一站式通關”模式，讓遊客進出更便捷；健全旅遊公共服務，在景區、機場、車站等場所增設多語種標識、智能查詢終端，推廣移動支付全覆蓋，提升遊客出行體驗。針對國際遊客需求，優化醫療保障服務，建立涉外醫療急救綠色通道，讓遊客在海南旅遊更安心。

在監管優化上，要建立高效精準的現代化監管體系。依託“中國（海南）國際貿易單一窗口”、海關智慧監管平臺，運用大數據、人工智能等技術，實現對免稅商品流通、旅遊市場交易的全程監管，防範稅收流失和違規經營行爲；完善旅遊消費投訴處理機制，進一步落實“先行賠付”制度，實現投訴維權“一站式”解決，保障遊客合法權益；加強信用體系建設，對旅遊企業和從業人員實行信用分級分類管理，對守信主體給予激勵，對失信主體依法懲戒，營造誠信經營的市場環境。

在生態保護上，要堅守綠色發展的底線。嚴格落實生態環境保護相關規定，合理規劃旅遊景區和項目，控制旅遊開發強度，避免過度商業化對生態環境的破壞；推廣綠色旅遊理念，鼓勵遊客選擇新能源交通工具，倡導低碳出行方式；加強對旅遊景區的生態監測，建立生態環境預警機制，及時處理旅遊活動帶來的環境問題，確保海南的綠水青山持續成爲旅遊發展的最大優勢。

封關運作是海南旅遊國際化發展的新起點。作爲引領我國新時代對外開放的重要門戶，海南旅遊應借封關之契機，以開放促改革、以創新促發展，不斷提升核心競爭力，讓“陽光海南，度假天堂”的品牌形象深入人心。相信通過持續的努力，海南將成爲全球遊客嚮往的旅遊目的地，爲中國旅遊高質量發展寫下精彩篇章。

（作者：海南大學國際旅遊與公共管理學院 劉海洋；編輯：楊碩）