共襄國際旅遊盛會 共繪開放合作藍圖

2025中國國際旅遊交易會將於12月19日至21日在海南海口舉辦。這一盛會首次落地海南，既是對自貿港建設的有效推動，也是中國旅遊業邁向更高水平對外開放的一次重要展示

2025中國國際旅遊交易會（以下簡稱“旅交會”）將於12月19日至21日在海南省海口市舉辦。這是旅交會首次落地海南，預計吸引超過100個國家和地區的旅遊機構、旅行商參展，成爲“彰顯自貿港特色、促進國際合作、推動旅遊業高質量發展”的精彩盛會。

此次旅交會是在“十四五”收官、“十五五”即將全面展開之時舉辦的一次旅遊盛會。這一盛會首次落地海南，既是對自貿港建設的有效推動，也是中國旅遊業邁向更高水平對外開放的一次重要展示。在當前全球旅遊市場競爭日趨激烈、國際經貿規則重構的背景下，新一屆旅交會的舉辦，不僅將爲中外旅遊交流合作搭建重要平臺，更將進一步彰顯旅遊業在“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”戰略部署中的獨特價值。

建設旅遊強國絕非單一行業的“孤立命題”，而是包含旅遊在內的多領域合作共贏，這就要求堅持高水平對外開放，推動“旅遊+”“+旅遊”深化發展。只有將旅遊元素有機嵌入經濟社會發展全局，才能真正釋放其作爲新興的戰略性支柱產業的綜合價值。此次旅交會期間，海南將集中展示離島免稅、醫療旅遊、研學旅遊等“旅遊+”融合業態，正是對“通過制度型開放推動產業升級”的生動詮釋。

爲此，我們要把握三個趨勢——

一是可持續發展呼喚以制度型開放推動旅遊服務升級。要穩步推進制度型開放，有序擴大服務標準對接、數據要素流動、監管模式創新等旅遊服務領域的自主開放，構建可持續發展的新模式。這不僅關係到旅遊業自身發展，更關係到擴大服務業高水平對外開放，本質上是要形成“開放—競爭—提升—發展”的良性循環。

二是旅遊領域貿易投資一體化、內外貿一體化發展不斷深化。要形成入境旅遊、出境旅遊和國內旅遊相互支撐，要素融合互補的新態勢。這就需要在深化外商投資促進體制機制改革，完善海外綜合服務體系上做文章，推動形成更具韌性的產業鏈生態。在這個過程中，中國旅遊業的全球資源配置能力、國際貿易競爭力和品牌影響力將是評價成效的關鍵指標。

三是國際旅遊交流合作進一步推動共建“一帶一路”高質量發展，其中呈現出“硬聯通”與“軟連接”相互促進的特徵。要更好發揮旅遊的人文和經貿功能，不僅爲共建“一帶一路”注入可持續動能，更要在全球經貿規則重構中貢獻“中國方案”。

站在“十五五”即將開局的歷史節點，旅遊業需要以更高水平對外開放突破前行。建議從三方面着力。

第一，要更加精確地對接需求，持續擴大旅遊業高水平對外開放。推進市場多元化戰略，與更多經濟體建立或升級雙邊多邊旅遊交流合作機制，和更多國家商籤互免簽證協定等。形成更常態化的“旅遊年”“文化年”合作機制。深化“文旅+”跨界產業合作。通過旅遊和基建聯動以及跨境交通一體化，嘗試建設跨境旅遊經濟帶。以數字經濟賦能國際旅遊交流合作，嘗試建立數字旅遊夥伴關係。主動、自主、有序地放寬准入，降低限制性措施，使國內服務市場更加透明和可進入。精準對接市場需求，提高國際旅遊合作的精準性。

第二，構建中國特色國際旅遊推廣體系，持續擴大旅遊服務出口。高質量推廣“你好！中國”國家旅遊形象，構建各具特色、有利於發揮優勢的地方旅遊推廣體系。嘗試形成以文化自信爲內核，更具交互性和體驗感的國際化敘事。聚焦文化心理和消費習慣，深入研究不同國際客源市場的需求。善於運用海外遊客關注的社交媒體和在線旅遊平臺，採取差異化的精準營銷策略，實施分區域定製化推廣。以共建“一帶一路”爲重點，挖掘入境旅遊市場潛力，例如，擴大免籤國範圍，試點電子籤快速通道，加密與關鍵節點城市的直飛航班，構建更便捷的交通網絡。基於絲路文化遺產、跨境高鐵網絡等獨特資源，開發主題鮮明的文旅融合產品。開發新旅遊資源和新旅遊產品，例如，培育面向國際市場的低空旅遊、醫療養生、冰雪運動等多元業態。開發能夠展現中國文化底蘊和現代活力的精品線路。推動語言服務、投訴處理等“微小”但“重要”的服務細節改善。設立專項信貸產品，降低旅遊企業海外營銷和併購的資金壓力，健全參展補貼、海外推廣等扶持政策，支持企業建立境外服務網絡。

第三，聚焦優勢領域，推動現代旅遊業體系建設。進一步利用好我國產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢，支持中國旅遊裝備製造、規劃設計、建設運營能力與境外資源相結合，共同投資、建設、運營一批標誌性跨國旅遊項目。鼓勵“旅遊+”“+旅遊”產業融合“出海”，推動旅遊與科技、體育、交通、農業等相關產業協同“走出去”。例如，推動中醫藥康養、山地體育服務、低碳旅遊裝備等中國特色服務與產品進入國際市場。同時，構建協同發展的產業生態，發揮大型文旅集團龍頭作用，支持中小微文旅企業依託“專精特新”能力融入國際產業鏈，形成大中小企業協同“出海”的格局。依託市場規模優勢，增強國際話語權。通過高水平對外開放，將市場優勢轉化爲“規則制定權”和“資源配置力”。以制度型開放優化營商環境，在入境簽證便利化、多語種服務、跨境支付結算等關鍵環節先行先試。全面實施負面清單管理，優化資金、技術、人員、數據等要素的跨境流動監管，爲國際合作夥伴提供穩定、透明、可預期的政策環境。特別要堅持投資於物和投資於人緊密結合，既要擴大對實體經濟和科技創新的有效投資，又要加強人力資源開發，全面提升旅遊業的規範程度和發展水平。（作者：特約評論員 楊勁松；編輯：楊碩）