迪拜阿拉伯塔酒店因外形酷似帆船又被稱爲帆船酒店 瀋海濱 攝

近兩年，迪拜旅遊業實現了快速恢復。根據迪拜旅遊局公佈的數據，2023年，到訪迪拜的境外過夜遊客爲1715萬人次，超過了2019年接待1673萬人次國際遊客的紀錄。尤其值得一提的是，九成遊客滿意迪拜旅遊服務。根據迪拜專業調查機構對277萬名遊客的在線調研數據顯示，超過90%的受訪者對在迪拜旅遊期間的體驗持正面評價；93%的在線受訪者認爲，在迪拜的高端酒店體驗是滿意的；87%的在線受訪者對中高端酒店及舒適型酒店的評價持滿意態度。迪拜是如何做到的？

梳理迪拜旅遊業取得的業績，分析迪拜旅遊獲得優異成績的原因，研究並提出其對我國一些城市和地區建設國際知名旅遊城市和全球旅遊目的地的啓示，有着重要的意義。

一、迪拜旅遊業快速恢復的原因分析

迪拜旅遊業能夠在疫情後短時間內快速恢復，並取得輝煌的成就，與其完善的基礎設施、豐富多樣的文化遺產、極具現代氣息的消費環境等有關，更與迪拜政府緊跟時代潮流，精心謀劃，系統施策，修訂立法，打造讓國際遊客放心、舒心、滿意的旅遊消費體驗有關。

設立專門機構負責迪拜旅遊形象宣傳，強力向全球推介迪拜。一個旅遊目的地是否能夠持續對旅遊者產生吸引力，旅遊形象宣傳是關鍵原因之一。爲了提升迪拜在世界旅遊市場的知名度、美譽度和吸引力，迪拜通過立法對旅遊市場形象宣傳作出規定。一是設立專門負責迪拜旅遊形象推廣和大型活動推廣的實體性機構迪拜旅遊局。二是明確相關機構的形象推廣職責。根據法律的規定，迪拜旅遊局的職責包括：將迪拜作爲旅遊、娛樂、商業和其他活動的目的地進行宣傳推廣；與旅遊及其他商業機構建立有效的夥伴關係；充分調動旅遊市場主體的積極性，鼓勵遊客在迪拜延長停留時間並提升旅遊消費支出水平等。三是保障形象推廣機構的經費。根據法律規定，迪拜旅遊局的經費來源包括向迪拜地區酒店入住的客人徵收旅遊稅，迪拜政府每年度的財政撥款，迪拜旅遊局開展形象宣傳活動產生的收益及財產投資回報等。

明確旅遊服務人員的入職條件，保障旅遊服務質量。旅遊目的地的服務質量，取決於提供服務的人員之道德品質及專業素養。在迪拜，擔任酒店經理除了品行端正、聲譽良好，年滿21歲、具有完全民事行爲能力外，還須擁有酒店管理專業學位、擁有至少3年的酒店從業經歷，並出示品行端正、聲譽良好的證明。該證明須由相關機構頒發證書予以確認。

吸引外資進入迪拜旅遊行業，爲遊客提供更充分、多樣化的選擇。2020年，爲改善營商環境，吸引外資，提升迪拜非石油領域的發展前景，迪拜立法機構修訂《商業公司法》，明確允許外國投資者對在迪拜設立的公司可以擁有全部股權，無須與當地其他機構、個人設立合資公司；可以通過遠程方式召開有限責任公司股東大會。上述立法，既保障了外資的權益，也降低了外資在迪拜經營的成本。

修訂飲酒等領域傳統立法，對遊客更包容。爲了吸引更多國際旅遊者前來迪拜旅遊、觀光、消費，迪拜立法機構對其刑法作出了大幅度修訂，主要體現在飲酒、同居等方面。例如，最新的聯邦刑法規定，在現行法律授權的場合、場所，飲酒、持有或買賣含酒精飲料屬於合法行爲；異性伴侶同時入住酒店不再需要出示結婚證明，未婚同居將不再被認定爲犯罪行爲等。這些改變爲外籍人士在阿聯酋旅遊、居住、生活提供了更爲寬容的社會環境。

放寬簽證辦理條件，提升旅遊者入境迪拜的便利性。簽證辦理的條件、時限及簽證的延期手續是否便利等，對於吸引遊客前來有着直接的影響。2022年9月，阿聯酋內閣對簽證制度進行了較大幅度的修訂。根據最新的簽證制度，對過境旅客入境迪拜後的前48小時免收入境費。過境簽證最多可以延長96小時，費用爲50迪拉姆（約14美元）。對於簽證逾期人員，若自願離境，其護照上將不再蓋“禁止入境”印章。迪拜旅遊局通過多方協調，爭取更多重要旅遊客源地國家航空公司開通直航迪拜的國際航班，提升國際遊客抵達迪拜的便利性。簽證、航班等方面的便利性，提升了遊客前往迪拜旅遊的意願，提升了迪拜作爲國際旅遊城市的形象。

鼓勵旅遊新業態發展，爲國際遊客提供更豐富的旅遊體驗。作爲國際知名旅遊目的地的迪拜，通過立法，允許利用當地居民房屋等設施開辦民宿、分時度假業務，以豐富旅遊住宿供給形態，滿足國際旅遊者對迪拜地方文化的深度體驗需求。舉辦沙漠駱駝比賽，邀請國際歌星在迪拜舉行大型演唱會，在迪拜海岸燃放煙花，進行無人機夜空秀等，提升遊客的體驗感。

規範旅遊經營行爲，促進旅遊市場規範運營。旅遊市場主體經營是否規範，旅遊市場秩序是否良好，對遊客的旅遊體驗質量有直接影響，對旅遊目的地的聲譽及可持續發展也有直接影響。爲此，迪拜政府針對不同類型的旅遊市場主體制定了具體的監管規則，並嚴格執行。迪拜帳篷營地法規定，在經營帳篷營地時，經營者需遵守政府確定的營地最大容量、提交有效保險單、建立急救措施，在開展活動時不得對遊客施加不公平的義務、條件，將旅遊營地服務項目及其價格進行公示。接待遊客，需誠信、專業、禮貌，確保旅遊營地清潔並做好接待遊客準備。除相關政府部門、司法機構外，經營者不得對外泄露遊客個人信息。

二、對我國旅遊目的地建設的啓示

我國一些城市、地區在建設國際一流旅遊城市和全球旅遊目的地時，可以參考迪拜經驗，對國際遊客市場進行深度調研，瞭解客源目的地遊客的文化、體育、商業、度假等需求，打造多樣化、高品質消費場景。多樣化的選擇，是讓國際遊客願意來當地，願意留下來，願意消費的原因，也是遊客願意向親友推薦當地，願意再次重遊的原因。多樣化的產品、場景，應該是文旅部門與餐飲、文化、體育、交通等市場主體基於對國際旅遊市場的深入研究，不斷聽取遊客意見與建議，共同合作打造、培育出來的。

明確旅遊經營者應聘用高素質的專業人員，爲遊客提供高質量的服務。旅遊是遊客在異地的感受與體驗，旅遊服務人員良好的品行、專業的素養是保障遊客在當地有良好感受與體驗的重要保證。未來，無論是從事旅行社業務，還是經營酒店；無論是擔任導遊，還是駕駛旅遊客車，任職人員都應當是聲譽良好、專業合格的人員。選擇高素質的專業人才爲遊客提供服務，不能靠旅遊經營者的自願與自覺，而應當是政府爲了旅遊業的可持續發展通過立法作出的明確規定。

我國旅遊資源豐富、人文資源厚重、旅遊產品多元，依託這些資源，藉助國家不斷推進的入境便利化政策，相關城市、地區打造世界級旅遊城市和全球旅遊目的地的目標一定會早日實現。

（作者：王天星；單位：北京第二外國語學院文化旅遊政策法規中心）