經國家標準化管理委員會批准，《旅遊景區質量等級劃分（GB/T 17775—2024）》（以下簡稱新版《標準》）將於2025年3月1日起實施。新版《標準》積極響應新時代要求和市場需求，貫徹以人爲本、以質取勝的核心理念，確立了旅遊景區質量等級劃分的前提條件，規定了劃分及依據和具體條件，對於全面提升旅遊景區服務、運營和管理水平，增強景區高質量、可持續發展能力，更好地滿足人民羣衆的旅遊消費和美好生活需要具有十分重要的意義。近日，文化和旅遊部資源開發司組織有關專家，對新版《標準》進行解讀，以期爲新版《標準》的宣貫實施提供啓示和參考。

發掘資源價值提升景區魅力

南京師範大學地理科學學院

教授、博士生導師

週年興

新版《標準》保留了2003年版標準中“旅遊資源吸引力”的相關內容，同時將“旅遊市場影響力”作爲衡量旅遊資源價值的重要因素，將旅遊知名度、主題特色與市場形象、市場吸引力與遊客接待量等內容整合到“旅遊市場影響力”之中，形成了由旅遊資源吸引力和市場影響力兩部分構成的“資源價值”評價體系。

關於“旅遊資源吸引力”條件，要關注以下幾個方面：一是進一步明確旅遊資源的價值類型，包括歷史文化價值、自然生態價值、科學教育價值和觀光遊憩價值，強調旅遊資源的價值或意義，要求5A級、4A級、3A級、2A級及以下等級景區至少有一類資源分別在全世界、全國、全省、地市級範圍內具有較爲突出的價值或意義。二是強調資源的珍稀或奇特程度，新增品牌旅遊資源要求，即是否有列入世界級或中國特品級、國家級或五級、省級、地市級品牌名錄的旅遊資源（點），進一步強化資源等級與景區等級的對應關係和匹配程度。三是在要求旅遊資源具有完整性的同時，強調各資源實體所分佈的空間完整、相連，具有自然或文化關聯性。資源實體所分佈的空間不是完整相連的旅遊景區（點），原則上不能“打包”或組合成同一個旅遊景區申報和評定相應的質量等級。

“旅遊市場影響力”條件規定知名度、主題和特色強化度、市場吸引力應符合的條件，要求旅遊景區不僅要關注旅遊資源的本底價值和觀賞遊憩價值，還要關注旅遊市場影響力及其主題和特色。新版《標準》提出不同等級旅遊景區的市場知名度和影響力覆蓋的地域範圍要求，並將遊客接待量作爲衡量景區知名度與市場吸引力的主要指標；規定的年接待遊客總量與2003年版標準保持一致，但考慮到實際情況，將5A級景區年接待海外遊客下調到3萬人次以上，對4A級及以下等級的景區不再提出年接待海外遊客人次要求。

“資源價值”標準內容的設定，有利於引導旅遊景區樹立正確的旅遊資源觀，深入挖掘資源內涵，科學評價資源價值，合理開發利用旅遊資源，突出旅遊資源特色，增強旅遊資源吸引力和旅遊市場影響力。

完善交通設施優化交通服務

南京林業大學經濟管理學院

副教授、碩士生導師

吳耀宇

新版《標準》在保留2003年版標準中“旅遊交通”主要內容基礎上，聚焦遊客抵達景區所需的旅遊交通條件，將上版標準的“遊覽線路與交通工具”調整到“遊覽設施”之中，形成了由外部交通、交通標誌與停車（船）服務兩部分構成的“旅遊交通”標準內容體系。

“外部交通”包括可進入性、通往景區道路、景區交通連接服務三項內容。新版《標準》繼續將可進入性作爲衡量景區旅遊交通水平的重要指標，強調快速交通通達性和外部交通便捷性，新增有民航、高速鐵路、高等級公路或高等級航道等快速交通方式到達景區所在地要求，以進一步推進“快進”交通方式通達旅遊景區（尤其是高等級景區）。通往景區道路是標準新增的內容，指連接主要公路或從交通樞紐（或旅遊集散中心、市中心等）通往景區主要出入口的道路。新版《標準》規定通往景區道路路面質量、設施配備、沿線景觀、觀賞效果、交通管理等方面應符合的條件，旨在引導旅遊景區加強“最後一公里”建設，推動交通和旅遊融合發展，提供安全、舒適、綠色、便捷的通景交通條件。景區交通連接服務則進一步明確應有抵達景區的公共交通或旅遊專線交通要求，並強調4A級及以上等級景區應有比較完善的旅遊集散與接駁系統。

“交通標誌與停車（船）服務”包括交通標誌、停車（船）設施、停車（船）管理與服務三項內容。新版《標準》強化在主要交通場站及通往3A級及以上等級景區的主要道路上規範設置景區標誌及旅遊交通專用標誌要求；基本沿襲上版標準停車（船）設施內容，但對4A級及以上等級景區新增生態環保要求；鼓勵各景區做好停車管理與服務工作，要求停車（船）管理良好，並對4A級及以上景區提出有停車場（船舶碼頭）安全監控系統，配備汽車充電設施的要求，對5A級景區提出提供智慧停車（船）服務要求。

總體而言，新版《標準》強化快速交通方式到達景區所在地和通往景區交通、標誌標識、接駁系統、汽車充電等要求，對停車場（船舶碼頭）做出更加合理的規定，其目的是引導景區着力改善旅遊交通條件，規範旅遊交通管理，提供便捷、優質的交通服務，更好地滿足人民羣衆旅遊出行和遊覽需要。

完善遊覽設施強化服務支撐

南京林業大學經濟管理學院

副教授、碩士生導師

吳耀宇

新版《標準》將2003年版旅遊景區質量等級劃分的“遊覽”條件更改爲“遊覽設施”和“遊覽服務”兩部分，分別從“硬件”設施和“軟件”服務兩個方面提出相關要求。新版《標準》保留上版標準“遊覽”部分引導標識、公共信息圖形符號等內容；強化遊客中心服務功能，增加提供信息化諮詢、宣傳文明旅遊及提供相關服務等要求；將遊覽線路與交通工具、廁所和垃圾箱有關內容更改後納入本部分，形成了由遊客中心、導覽系統、遊線與遊覽交通工具、衛生與休息設施四部分構成的“遊覽設施”標準內容體系。

“遊客中心”條件進一步強調位置合理性要求，提出遊客中心要靠近主入口，設置在方便遊客直接進入主要遊覽點的醒目位置；強調遊客中心功能的完備性，要求具有購票、宣教、諮詢、紀念品和旅遊用品售賣、投訴、醫療、通信、休息等基礎服務功能，要求各級景區均需設置現場購票窗口；規定提供信息諮詢與服務資料（包括電子版資料），以及資料易於獲取等要求，並要求4A級及以上等級景區免費提供紙質景區導覽圖；新增公示景區重要信息，倡導文明旅遊，宣傳保護環境、厲行節約和反對浪費等內容；對3A級及以上等級景區，要求配備諮詢服務檯和宣傳展示設施，提供諮詢服務及手機充電、飲用冷熱水、物品寄存、郵政及郵政紀念等專項服務。“導覽系統”條件進一步明確導覽系統的主要類型，並規定導覽系統的質量與效果、圖形符號設置應符合的條件。“遊覽線路與遊覽交通工具”條件強調遊覽線路的安全順暢及展示景區主題和特色要求；新增爲遊客提供多種遊覽選擇及遊步道、觀景平臺、交通換乘等遊覽設施設置條款；強調遊覽交通工具應數量充足，安全便捷並具有特色，並要求4A級及以上景區採用清潔的遊覽交通工具。“衛生與休息設施”條件規定旅遊廁所、垃圾箱和休息設施要求，其中，“旅遊廁所”強調男女廁位比例要合理，強化衛生管護，並新增不同等級景區的旅遊廁所類別要求；“休息設施”強調實用性和維護水平，並對5A級景區提出公共休息區域應提供防風、遮陽、避雨等設施要求。

強化遊覽功能提升景區質量

南京師範大學地理科學學院

教授、博士生導師

侯國林

新版《標準》中“遊覽服務”以2003年版標準“遊覽”中的對客服務條款爲基礎，整合上版標準郵電服務、旅遊購物等內容，並納入上版標準“衛生”大項中的食品衛生服務、“經營管理”中的特殊人羣服務等內容，形成了由解說系統、講解人員、購物服務、餐飲服務、便利服務五項條件構成的標準內容體系。

新版《標準》強化解說系統，明確解說方式、解說內容、解說設施與信息化、解說語言與效果應符合的條件。標準強調解說方式類型的多樣性，新增提供自助電子導遊服務、語音講解器租用或無線設備講解服務等內容。解說內容方面，新增具有科普及宣傳教育功能，無庸俗、低俗、媚俗內容要求，強調講解內容的教育性、科普性與健康性。解說語言方面，提出中外文對照要求，強調解說語言的規範性與精準性。將上版標準的“導遊服務”更改爲“講解人員”，增加講解人員納入景區統一管理體系要求。“購物服務”條件規定購物場所設施與環境、旅遊商品與特色、購物管理與服務等要求，強調購物場所規模適度，管理與服務規範，旅遊商品文化創意特色鮮明、品質優良，有統一的售後服務渠道。“餐飲服務”條件新增餐飲設施規模與佈局、產品與特色、管理與服務、文明用餐應符合的條件，強調製止餐飲浪費行爲、倡導綠色消費。“便利服務”條件適應社會環境變化新要求，新增無障礙機動車停車位、支付便利化、入境服務便利化、志願者服務等要求，重在引導旅遊景區的便利服務從“有沒有”轉向“好不好”。

新版《標準》以強化旅遊景區遊覽服務功能爲目的，既繼承上版標準導遊服務、購物服務、食品衛生服務、特殊人羣服務等大部分合理內容，又充實解說系統、解說人員管理和旅遊購物服務，新增餐飲服務與文明用餐、支付與入境便利服務等內容。新版《標準》設置的各等級景區評價項目基本相同，但具體條款和內容按等級提出不同要求。

嚴守安全底線強化安全保障

南京旅遊職業學院教授

印偉

新版《標準》基本保留2003年版標準中“旅遊安全”內容，新增景區承載量控制、高峯期遊客流量控制、安全提示與教育等要求，形成了由等級劃分的前提條件及安全制度、安全設施與標誌、安全提示與教育、安全救援與應急處置等具體條件構成的“旅遊安全”標準內容體系。

“旅遊安全”前提條件是新增內容，要求符合經過安全風險評估等景區開放條件且開放滿1年，公佈景區最大承載量並執行主管部門的承載量管理規定，制定旅遊安全保護制度和應急預案並定期演練，同時要求旅遊景區近3年未發生重大旅遊安全責任事故。“安全制度”條件進一步強化景區制度建設和風險防控，細化景區安全保衛、遊客身份信息安全、設施設備和項目安全、網絡和信息安全等具體制度及管理內容，新增景區承載量控制、高峯期遊客流量控制等要求。“安全設施與標誌”條件強化安全監控系統（包括監控數據文件儲存格式和保存時間）、災害防護設施、安全警示標誌等條件，新增4A級及以上等級景區主要出入口處設置安全檢查區，配置隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質防衝撞設施要求。“安全提示與教育”條件爲新增內容，包括安全宣傳教育和安全說明警示，強調通過安全提示和安全教育，幫助和指導遊客識別潛在的安全風險並採取適當的預防措施。“安全救援與應急處置”條件明確景區要建立突發事件應急預案和應急救援體系，新增發佈預警信息和風險提示、開展應急培訓和演練、建立緊急救援聯動、社會公共安全事件聯處機制等條款。

新版《標準》既繼承上版標準旅遊安全的大部分合理內容，又對部分內容進行細化和補充，增加景區承載量控制、網絡和信息安全管理、治安管理、安全提示與教育、安全聯動聯處機制等新內容，並提出更高要求。新版《標準》在各條款設置中採取基本相同的質量標準，除安全提示與教育條件完全相同外，對4A級及以上的高等級景區，要求安全制度更加完善、安全設施與標誌更加完備、應急與救援更加高效。

推進深度融合凸顯文化特色

南京師範大學地理科學學院

教授、博士生導師

週年興

“文旅融合”是標準新增的內容，由文化主題、文化利用和文化傳播三部分構成。其中，“文化主題”條件主要強調文化豐富性、主題特色性和主題貫穿性，明確文化主題類型，要求充分挖掘文化內涵，彰顯文化特色，突出地域特點，或主題文化創意獨特，並要求將文化主題貫穿於景區開發運營、活動組織、宣傳推廣及營銷等過程，推動文化和旅遊在深度和廣度上有機融合。“文化利用”條件規定文化融入、文化展示、文旅產品、景區文創應符合的條件，強調要將文化元素充分融入景區建築景觀、遊覽設施、旅遊產品和服務活動；有文化展示場所或空間、文化旅遊產品與體驗活動，注重引導旅遊景區增強文化旅遊產品或文化旅遊活動的參與互動性，提升文化體驗效果；對4A級及以上等級景區提出提供高品質的旅遊演藝產品或非物質文化遺產展示展演項目，創意開發新穎獨特的文創產品等要求。“文化傳播”條件對傳播效果與景區形象、組織（企業）文化、員工認同等方面作出規定，要求景區有良好的文化傳播效果、鮮明的市場形象、獨特的產品形象、優良的質量形象；運營主體應建立獨特的組織（企業）文化，具有科學的價值觀念和經營理念；員工對景區（組織）文化具有認同度，傳播景區文化意識強。

需要強調的是，即便是以自然景觀爲主的旅遊景區，也有自然生態文化與地域文化等資源可供挖掘和利用，也需通過文旅融合提升文化品位、強化文化特色、加強文化傳播並加強組織（企業）文化建設。應通過宣傳推廣景區主題文化吸引更多遊客，通過展示利用景區特色文化豐富遊覽體驗，通過運營管理景區文化業態提增文化效應。

“文旅融合”標準內容的設定，是爲了引導旅遊景區進一步凸顯文化主題特色，豐富文化利用方式，更好地傳承和傳播文化，增強旅遊景區文化吸引力、競爭軟實力、市場影響力和企業凝聚力。

應用現代科技發展智慧旅遊

南京師範大學地理科學學院

教授、博士生導師

侯國林

新版《標準》將“智慧旅遊”作爲標準新增內容，構建了由智慧服務、智慧管理、智慧營銷三部分組成的標準內容體系。“智慧服務”條件規定網絡信號服務、網站與新媒體信息服務、信息發佈、智慧遊覽服務應符合的條件，強調寬帶網絡應滿足景區服務和運營需要，移動通信信號和無線局域網應覆蓋遊客主要遊覽區域且網速流暢；要求利用新媒體平臺提供資訊發佈、信息查詢、預約預訂、導遊導覽、投訴反饋等服務；提供自助導覽服務，具備精準導航、導覽、景點講解等功能。“智慧管理”條件規定監控設備、數據管理、智慧管理系統應符合的條件，強調景區重要節點和遊客活動的主要區域應安裝具有數據採集能力的監控設備，景區數據應規範採集、集中管理、有效維護；要求建立景區智慧管理系統，提升景區智能化管理水平。“智慧營銷”條件規定智慧營銷機制與方式、智慧營銷效果應符合的條件，強調應藉助數字化營銷平臺與渠道，應用先進的技術手段進行市場營銷。

新版《標準》對4A級及以上高等級旅遊景區提出較高的智慧旅遊要求，除了有健全的智慧旅遊設施、完善的智慧服務、管理與營銷功能外，還提出具有智能化門禁系統、開發數字化旅遊產品、提供虛擬現實和沉浸式體驗等旅遊新場景與新空間、智慧化安全監管和自動感知警示（預警）、利用大數據和人工智能等手段開展精準營銷等要求，而對3A級及以下的中低等級景區，主要提出網絡信號服務、資訊發佈和信息查詢服務、自助講解服務、設置安裝監控設備、利用網絡和新媒體開展市場營銷等基本要求。

“智慧旅遊”標準內容的設定，是爲了規範旅遊景區的智慧旅遊建設、服務、管理和運營，推動數字經濟和旅遊景區深度融合，創新景區產品和服務管理模式，爲遊客提供更爲便利化、個性化、智能化的旅遊體驗，提升旅遊景區的科技含量和創新發展能力。

加強資源保護推動綠色發展

全國旅遊標準化技術委員會委員

南京師範大學二級教授、博士生導師

黃震方

新版《標準》進一步強化旅遊資源與環境保護要求，突出綠色發展導向，新增生態環境保護前提條件，要求所有旅遊景區近3年未發生重大生態環境破壞事件。例如，近3年內發生重大環境污染、生態破壞或文物破壞事件，且景區負有主要責任的，不得進行旅遊景區質量等級劃分與認定。“資源與環境保護”具體條件部分，基本保留2003年版標準內容，並將上版標準的“衛生”內容整合到本部分，形成了由環境質量、環境衛生、資源保護、環境保護四項條件構成的標準內容體系。

“環境質量”條件與上版標準基本相同，要求符合國家相關標準規定，但是需關注景區經營性項目排放的廢氣、污水、垃圾等是否對環境質量造成明顯污染。“環境衛生”條件強調垃圾應按GB/T 19095要求分類投放，垃圾的收集、運輸和處置應符合屬地管理的相關規定。“資源保護”條件新增保護和維護資金投入要求，強調旅遊資源開發強度不應超過資源承載能力，無破壞性開發現象。“環境保護”條件明確嚴守生態保護紅線，健全保護制度與監測機制等要求，新增對遊客和員工進行生態文明和環境保護宣傳教育，倡導低碳出行和綠色消費條款，並在5A級景區條件中增加採用節能低碳的設施設備和環保型材料等內容。

新版《標準》既繼承上版標準資源和環境保護的大部分合理內容，又充實保護資金投入、資源環境監測、生態文明教育、綠色低碳發展等新內容，並提出更高要求。新《標準》在各條款設置中採取了大致相同的質量標準，只是在部分保護措施和保護效果條款中體現了對不同等級旅遊景區的要求差異，這也凸顯了在旅遊景區質量等級劃分中，2A級及以下低等級景區資源和環境保護的相對重要性。

“資源與環境保護”標準內容的設定，是爲了進一步規範旅遊景區的資源與環境保護行爲，引導旅遊景區深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，更好地保護資源和傳承文化，提升旅遊景區的資源價值和環境品質，實施低碳運營、綠色轉型和可持續發展。

加強綜合管理促進提質增效

全國旅遊標準化技術委員會委員

南京師範大學二級教授、博士生導師

黃震方

新版《標準》將2003年版標準中“經營管理”更改爲“綜合管理”，突出高質量發展導向和景區管理的系統性與有效性特點。標準新增“誠信經營與市場秩序”前提條件，要求所有旅遊景區必須誠信經營，近3年未發生重大旅遊市場失信行爲與重大負面輿情。

“綜合管理”具體條件部分，新版《標準》基本保留上版標準的“經營管理”內容，並調整和新增相關內容，構建了由管理機構與制度、員工管理、營銷管理、服務質量監督管理、社會效益五項條件構成的標準內容體系。“管理機構與制度”條件對5A級旅遊景區提出面積宜不小於3平方千米要求，而對4A級及以下等級的旅遊景區面積大小未作出明確的規定；對4A級及以上等級景區提出建立景區標準化管理體系要求；除5A級景區外，對其他等級景區中高級管理人員的學歷要求略有降低。“員工管理”條件一方面強化建立培訓績效評估和獎懲機制、培訓頻率與時長恰當性、培訓內容的針對性等要求，另一方面考慮到1A和2A級景區招工難、培訓資源相對不足的客觀實際，將上崗人員培訓合格率要求調整爲“人員經培訓基本合格後上崗”。新版《標準》將特定人羣（老年人、兒童、殘疾人等）服務內容調整到“遊覽服務”部分，增加營銷管理、服務質量監管、社會效益等內容。要求景區豐富宣傳推廣內容，展示景區特色，拓展宣傳推廣渠道，提升市場營銷效果；加強服務質量監督管理，完善投訴處理機制，提高遊客滿意度；積極弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優秀傳統文化，積極承擔社會責任，更好地帶動當地經濟發展，促進社會就業和旅遊富民增收。

“綜合管理”標準內容的設定，是爲了引導旅遊景區進一步強化質量意識，健全質量管理體系，規範景區管理行爲，提高景區發展質量和經營效益，提升景區市場知名度、美譽度和社會貢獻度。（編輯：楊碩）