旅遊景區標準 根植中國走向世界

旅遊景區標準脫胎於我國旅遊資源權屬管理與行業管理分離的實際，服務於旅遊業蓬勃發展和供給側結構性改革的現實需要，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲出發點和落腳點，是獨具中國特色旅遊發展道路的具體體現

國家標準化管理委員會不久前發佈了《旅遊景區質量等級劃分》國家標準（以下簡稱“新《標準》”）。新《標準》契合了時代發展與技術進步對景區建設提出的新要求，統籌考慮了傳承與創新相結合、質量與效益相統一、共性與個性相協調的原則，對於旅遊景區高質量發展必將更好發揮規範引領作用。新《標準》秉承的時代精神和國際視野，也有助於進一步推動我國景區標準的國際化推廣。總體來看，我國旅遊景區標準的實施取得了顯著成效，具有以下幾方面特點：

一是景區標準的原創性：爲國際景區標準化提供中國樣本。截至2019年底，下設於歐洲標準化技術委員會的旅遊服務標準化委員會，以及國際標準化組織下屬的旅遊標準化工作機構“旅遊及其相關服務技術委員會”，已累計發佈了31個國際標準，包括潛水、工業旅遊、探險旅遊、港口、住宿設施或無障礙旅遊的可持續管理系統等，而以景區爲核心對象的國際旅遊標準尚未出現。

旅遊景區標準脫胎於我國旅遊資源權屬管理與行業管理分離的實際，服務於旅遊業蓬勃發展和供給側結構性改革的現實需要，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲出發點和落腳點，是獨具中國特色旅遊發展道路的具體體現。以旅遊景區標準爲指引的中國A級景區體系、景區管理體系和景區建設規範引導體系，是中國向世界旅遊產品和吸引物體系提供的樣本和典範。

二是景區標準的人本性：“一切爲了遊客”的多樣化滿足需求。當前，我國旅遊業要解決的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是旺盛的旅遊需求與有效產品供給不足之間的矛盾。因此，如何通過有效的供給，滿足大衆旅遊需求、提升遊客的體驗感和滿意度是關鍵所在。

新《標準》着眼於有效供給不足的實際，旨在通過標準引領高品質景區建設，達到綜合提升旅遊供給質量和滿足遊客需求的目的。爲此，旅遊景區標準在內外部交通可達性、景區入園便利化、支付便利化、諮詢服務獲取便利化、導遊講解獲取便利化、衛生服務品質化、購物體驗人性化、文化體驗多元化、智慧服務數字化、綜合管理有效化、資源環境保護可持續、安全服務有保障等方面進行了綜合設計和系統考量，充分彰顯了景區標準的人文主義關懷。尤其是自2003年第一版標準修訂後開始的國家5A級旅遊景區建設，更將“一切爲了遊客”的高品質景區建設理念貫徹到實踐之中。國家5A級旅遊景區現已成爲中國最具品牌價值和市場號召力的旅遊金字招牌之一，其“一流旅遊資源、一流旅遊產品、一流旅遊設施、一流旅遊服務、一流旅遊形象”的內涵已成爲社會共識，從而在最大程度上保障遊客的體驗質量。

三是景區標準的有效性：標準引領的高品質景區建設成效顯著。旅遊景區標準的制定和實施，回答了“什麼是旅遊景區？”“什麼是高等級旅遊景區？”等關鍵核心問題，避免了因概念理解差異導致的景區形態或構成要素的不同；景區標準通過交通、遊覽、衛生、安全、購物、文旅融合、智慧旅遊、綜合管理等方面的具體設計和細則規定，進一步釐清和框定了景區建設應重點關注和強化的軟硬件條件和要素，爲景區建設和綜合提升提供了切實可行的路徑和方法。

此外，標準引領的景區文化建設、生態文明建設、鄉村融合發展戰略等，更將景區發展成爲旅遊行業貫徹落實習近平文化思想的核心場所、傳承和弘揚中華優秀傳統文化的主要載體、開展愛國主義教育和弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地、踐行“兩山”理念的生動樣本、促進鄉村振興和共同富裕的輻射源地。可以說，我國旅遊景區經濟效益、生態效益、社會效益和文化效益的全方位綜合顯現，均得益於旅遊景區標準的高規格設計和全方位引領。

四是景區標準的適用性：以共性求發展，以個性謀突破。我國旅遊景區建設面臨的實際情況是旅遊資源類型多樣且等級差異較大，旅遊資源所處經濟區位參差不齊，資源開發的產業依託基礎差異較大。在此背景下，制定適宜於全國通用的旅遊景區標準，其難度可想而知。

得益於旅遊學界、業界及各級旅遊行政部門的通力合作，目前發佈實施的旅遊景區標準（及各修訂版本）較好解決了因旅遊資源賦存差異和經濟發展不均衡帶來的景區建設差異，向上可爲我國旅遊景區設立標杆和範本，向下可兼容滿足景區建設的基本要求，從而實現了景區標準的全國性適用。尤其是1A至5A級景區等級設定，在爲景區建設設定不同檔次的規範和要求的同時，也完美契合了旅遊市場對資源產品的對應期望。中國旅遊景區標準的資源無差異性適用和經濟區位條件的無差異性適用，爲其下一步的國際化推廣奠定了紮實的適用性基礎。

五是景區標準的推廣性：根植中國，走向世界。2015年2月，中老雙方就旅遊景區質量標準化建設合作簽署諒解備忘錄。根據備忘錄，中方向老方提供《旅遊景區質量等級的劃分與評定》國家標準（GB/T17775-2003）及其細則全文（中文），在中國境內開展的東盟旅遊人才援外培訓項目中爲老撾旅遊部門官員或專家提供一定名額，並在培訓課程中安排旅遊景區質量標準化建設方面的內容。此舉，標誌着中國旅遊景區標準首次走出國門，是中國旅遊標準“走出去”的有益嘗試，對增進旅遊標準國際合作具有積極的推動作用。

未來，隨着中外旅遊交流與合作的不斷深化，以旅遊景區標準爲代表的中國標準可以成爲嫁接國際合作的有益橋樑。當前，亟須儘快梳理和遴選我國現有旅遊領域優秀國家標準和行業標準，組織人員加快外文版編譯工作，推出中國標準多語種版本，傳播中國旅遊業標準化的先進經驗。（作者：首都師範大學資源環境與旅遊學院副教授 劉愛利；編輯：楊碩）