堅定走好獨具特色的中國旅遊發展之路

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟深度調整，全球旅遊次第恢復。作爲歷史悠久、文化燦爛、疆域遼闊、民族衆多、人口規模巨大的社會主義國家，中國的旅遊發展備受矚目。值此關鍵時期，全國旅遊發展大會在京召開，這是黨中央首次以旅遊發展爲主題召開的重要會議。習近平總書記對旅遊工作作出重要指示，既充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅遊工作取得的顯著成績，又對加快建設旅遊強國作出全面部署。這份建設旅遊強國總綱領邏輯嚴密、內容豐富，需要我們深入系統學習。其中，以下六個問題尤其值得特別關注。

一是明確旅遊業的新定位。黨和國家對旅遊業的定位取決於社會經濟發展環境和旅遊自身發展階段。改革開放40多年來，我國旅遊業先後被定位爲“國民經濟新的增長點”“國民經濟的重要產業”以及“國民經濟戰略性支柱產業和讓人民羣衆更加滿意的現代服務業”。習近平總書記在此次指示中強調，旅遊業日益成爲“新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特徵的民生產業、幸福產業”。這一新定位從經濟維度和時代特徵兩個方面強調了旅遊業的特點。從經濟維度來看：一方面，旅遊業日益成爲戰略性支柱產業，在促進消費和帶動經濟方面發揮了重要作用；另一方面，旅遊業仍然具有新興產業的典型特徵，在增長勢頭和發展空間方面還有很大潛力。從時代特徵看：既要肯定旅遊業在促進投資、消費、就業、增長等方面的經濟價值，更需強調其在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會價值。

二是走好中國旅遊發展之路。作爲人口規模巨大的發展中國家，中國的旅遊發展必須立足於中國國情。改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅遊發展步入快車道，形成全球最大國內旅遊市場，成爲國際旅遊最大客源國和主要目的地，究其根本，在於探索出了獨具特色的中國旅遊發展之路。通過實施適度超前發展戰略、加強產業政策引導、注重有爲政府與有效市場相結合、實現國內國際雙循環、推進文化與旅遊深度融合發展、強調區域特色化差異化發展、不斷完善市場經濟體系、實施高水平對外開放、重視數字化等新質生產力對旅遊業的促進等途徑，我國逐漸形成了有別於西方發達國家和人口基數較小國家的旅遊發展模式，探索出了一條獨具特色的中國旅遊發展之路。

三是統籌旅遊發展“五對關係”。旅遊業綜合性、關聯性強，其發展所涉及的領域非常廣泛，需要處理好的關係複雜多樣。習近平總書記在指示中提綱挈領地強調要“統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全”。這“五對關係”對旅遊發展至關重要。其一，過去相當長時期內，“政府主導”是我國旅遊發展的主要模式。伴隨社會主義市場經濟體系的不斷完善，有爲政府與有效市場的相互配合變得極爲重要。因此，既要充分發揮市場在旅遊資源配置中的決定性作用，也要強化政府在制定規劃、優化佈局、提供公共服務等方面的職能。其二，供需動態平衡是產業發展和經濟增長的關鍵。目前我國國內旅遊需求已從“有沒有”轉向“好不好”，多樣化、個性化、品質化特徵突顯，爲此要不斷創造出多樣化、品質化的旅遊產品和服務，實現“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。其三，豐富的文化資源和寶貴的自然資源是旅遊業賴以發展的重要基礎。在旅遊發展過程中，既要堅持文化引領，把文化內涵融入旅遊業發展全過程，也要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發展旅遊，促進人與自然的和諧共生。其四，國內旅遊、入境旅遊和出境旅遊共同構成旅遊業的市場基礎。當前和未來一段時期，我們既要做強做優做大國內旅遊市場，通過不斷豐富和提升旅遊產品，更好地滿足人民美好生活需要，也要推進高水平對外開放，促進入出境旅遊的發展，不斷提升中國旅遊競爭力和影響力。其五，面對激烈的國際競爭，中國旅遊業必須保持一定的發展速度、發展規模和發展質量。與此同時，面對複雜的內外形勢，我們也要高度重視旅遊發展中的安全問題，注意防範和化解各類風險。

四是完善現代旅遊業體系。建設現代化產業體系是推動高質量發展的必然要求，也是建設旅遊強國的關鍵要點。對照現代化產業體系的標準，旅遊業要特別關注以下五個方面：一是完善旅遊產業體系，發展旅遊新興業態，創新旅遊產品體系，優化旅遊產品結構；二是優化旅遊產業結構，不斷推動旅遊產業結構向合理化、高級化發展；三是提高旅遊產業效率，通過創新驅動全面提升旅遊業的全要素生產率；四是推動旅遊產業創新，從制度、政策、機制、資金、人才等各方面引導和鼓勵旅遊創新；五是深化旅遊產業融合，拓寬產業融合路徑，促進多維度、高品質、可持續的業態融合發展。

五是加快建設旅遊強國。從旅遊大國向旅遊強國的躍遷是中國旅遊業一直以來的奮鬥目標。當前，國內國際形勢正在發生重大變化，全球旅遊格局深度調整，我國國民經濟穩步增長，旅遊成爲消費、民生、民族交往交流交融、文明交流互鑑等領域的亮點。中國建設旅遊強國的國際環境、產業條件、市場基礎、社會需求等更趨成熟。爲此，需通過實施創新驅動發展戰略，加強供給側結構性改革與需求側管理，不斷優化供給、擴大需求、提升服務、強化管理，全面提升我國旅遊業的產業效率和國際競爭力。

六是發揮旅遊業的多重功能。改革開放之初，我國發展旅遊業主要強調促進經濟發展和對外開放等功能。進入21世紀以來，特別是黨的十八大以來，旅遊業在滿足民生需求、增強文化建設、促進區域平衡、保護生態環境、提升國家形象等方面的作用更加凸顯。習近平總書記在此次重要指示中強調，“讓旅遊業更好服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展示中國形象、增進文明互鑑”。這是從民生、經濟、文化、國際和世界等維度對旅遊業多重功能的高度概括，也是對其未來發展方向和發展成效的核心要求。

回顧歷史，中國旅遊業用短短40多年時間走過了西方旅遊發達國家近200年的發展歷程。此次會議的召開，特別是習近平總書記的重要指示，具有重大歷史意義。展望未來，我們要深入學習貫徹習近平總書記對旅遊工作作出的重要指示和關於旅遊發展的一系列重要論述，認真貫徹全國旅遊發展大會精神，繼續堅定走好獨具特色的中國旅遊發展之路，早日將我國建設成爲旅遊強國。

（作者爲中國社會科學院旅遊研究中心主任、研究員宋瑞）