圖| 柬埔寨首相洪瑪奈

9月3日，金邊一間會議廳裏，柬埔寨20多個政府部門與70多家中資企業坐到了一起。柬方官員當場承諾，要解決企業經營難題，繼續改善投資環境。

僅隔一天，柬埔寨陸軍宣佈，2027年2月將與美國重啓“吳哥哨兵”聯合軍演。停了近10年的軍事合作，重新排進日程。

一邊拉着中方談投資，一邊邀請美軍回來；一手接住經貿紅利，一手給華盛頓打開安全通道。兩個動作捱得這麼近，難免讓人發問：中柬近70年的友誼，難道真餵了狗？

圖| 美國弗吉尼亞州阿靈頓，五角大樓

柬埔寨主動遞出安全籌碼

柬美“吳哥哨兵”軍演並非第一次舉行。兩國曾連續多年組織這一演習，內容涉及醫療救援、工程保障、排雷以及災害應對，直到2017年才宣告中斷。

如今柬方主動把它請回來，顯然不只是爲了練幾次救援。

2025年2月，美國陸軍太平洋司令克拉克訪問柬埔寨，雙方已經討論恢復軍演。隨後，美柬軍方高層互動逐步增加，洪瑪奈也公開肯定雙邊防務合作的“積極勢頭”。

圖| 柬埔寨舉行2014屆"吳哥哨兵"柬美聯合軍事演習

到了2026年8月，洪瑪奈與美國防務高官會談，恢復軍演已進入準備階段。9月公佈具體時間，只是把此前試探變成了正式安排。

美國當然清楚柬埔寨的分量。雲壤基地面向泰國灣，向西可以連接馬六甲海峽方向，向東則臨近南海，其地理位置決定了華盛頓不會輕易放手。

1月24日，美軍“辛辛那提”號瀕海戰鬥艦駛入雲壤基地。兩天後，美國印太司令部司令帕帕羅登艦，並與柬埔寨防務官員見面。這已不是簡單的艦艇補給，而是一場經過設計的軍事外交亮相。

圖| 美軍“辛辛那提”號瀕海戰鬥艦

華盛頓曾多年炒作中方“獨家使用”雲壤基地，如今美國軍艦自己停靠碼頭，等於拿到了一張最想要的照片：柬埔寨沒有徹底關上安全大門。

軍艦進港是試探，軍演恢復是撬動，軍官培訓則是在柬埔寨軍隊內部重新鋪設關係網。美國想要的，從來不是一場演習，而是重返柬埔寨安全體系的入場券。

柬埔寨兩邊下注難掩焦慮

乍看之下，柬埔寨似乎正在疏遠中方。可把經貿賬本攤開，就會發現洪瑪奈遠沒有膽量轉身離場。

圖| 7月22日，束埔寨金邊，柬埔寨首相洪瑪奈會見美國聯邦調查局(FBI)局長帕特爾

2026年上半年，中柬貿易額達到116.3億美元，同比增長25.4%，中方仍是柬埔寨第一大貿易伙伴。公路、港口、能源、農業和產業園等項目，也不是美國幾次軍事訪問就能替代的。

4月，中柬外長、防長“2+2”戰略對話機制首次會議在金邊舉行。雙方討論的不只是外交，還包括防務、執法、網賭電詐治理以及地區安全。這樣的機制化合作，遠比一次港口訪問更有分量。

問題恰恰出在這裏。柬埔寨經濟發展離不開中方，出口產業卻又掐在美國市場手裏。

圖| 2025年4月15日，上海，龍吳港區，外貿貨輪正在開展裝卸作業，當天將有超過3000噸的貨物發往束埔寨貢布港

2026年上半年，柬埔寨對美出口超過71億美元。服裝、鞋類和旅行用品養活着大批工廠與工人，一旦美國揮動關稅大棒，金邊就會立刻感到疼。

此前柬埔寨一度面臨美國36%的關稅威脅，後來稅率降至19%。對一個依賴外向型製造業的中小國家而言，這種變化足以影響就業、外匯和政府財政。

所以，柬埔寨給美國遞出軍事合作籌碼，既是外交換籌碼，也是給出口產業留後路。洪瑪奈想告訴華盛頓：柬埔寨不是隻能依靠中方，美國也可以從這裏得到合作。

圖| 美國總統特朗普

外界以爲金邊正在倒向美國，實際上它更像是在借美國提高自己在牌桌上的身價。

但這種做法也暴露了柬方的焦慮。經濟越依賴外部市場，安全政策就越容易被外部強權拿來交易。今天開放一次軍演，明天增加幾批軍官培訓，後天美方就可能要求擴大海上合作。

到那時，柬埔寨還能不能守住最初劃定的邊界，誰也不敢把話說滿。

美國想複製菲律賓劇本

柬埔寨是不是第二個菲律賓，關鍵不在於美軍來不來，而在於美軍來了以後要做什麼。

圖| 菲律賓總統馬科斯

菲律賓最初也是從聯合訓練、災害救援和軍事交流起步。後來合作範圍不斷擴大，美軍獲得更多基地使用權限，偵察、情報和地區部署接連跟進，菲律賓的安全政策也逐漸被拖進美國的印太棋局。

美國正在柬埔寨重複相似的開場動作：解除武器限制、恢復聯合軍演、推動軍艦進港、增加軍校名額，再通過高層訪問固定合作渠道。

眼下公佈的“吳哥哨兵2027”，課目仍以指揮所演練、醫療、工程和爆炸物處理爲主。柬方把範圍留在非傳統安全領域，說明金邊仍在防着華盛頓借題發揮。

圖| 美國國防部長赫格塞思

與此同時，中柬軍事合作並沒有停。2025年“金龍”聯演首次依託中柬雲壤港聯合保障和訓練中心展開海上演訓，中柬陸海空力量及保障力量共同參加。美國軍艦靠一次港，不可能抹掉已經形成的合作基礎。

可美國不會滿足於救災和排雷。只要入口打開，華盛頓就會尋找下一個窗口期，把臨時訪問變成定期訪問，把一般訓練變成安全綁定，再誘導柬方在地區議題上選邊。

柬埔寨看似掌握主動權，能夠同時從中美兩邊拿到利益；可一旦軍事合作觸及長期駐留、情報共享和針對第三方的部署，它就會從下棋的人變成別人棋盤上的棋子。

圖| 中國外交部發言人毛寧

中方沒有必要因爲一場軍演就掀桌子。柬埔寨有權同其他國家發展正常關係，中柬友誼也從來不等於排斥第三方。

但朋友可以多交，底線不能拿來反覆擡價。中方修建的基礎設施、打開的市場和長期投入，不該成爲柬埔寨向美國換取利益的籌碼，更不能反過來服務美國圍堵中方的地區戰略。

柬埔寨目前還不是第二個菲律賓。它同中方的經貿、安全與政治合作仍有堅實基礎，洪瑪奈也沒有公開作出戰略轉向。

圖| 柬埔寨首相洪瑪奈

真正危險的是，美國已經把腳伸進門縫，而金邊認爲自己隨時能夠關門。

近70年的友誼有沒有餵了狗，不由一次軍演決定，而要看柬埔寨會不會讓美軍一步步改寫本國安全政策。平衡外交可以留後路，拿核心互信做交易，卻可能把自己的後路一併堵死。

參考資料：

1.《柬埔寨稱明年與美國恢復聯合軍事演習》2026年8月14日 | 來源：聯合早報