歐盟委員會主席馮德萊恩

8月20日，歐盟監管文件裏新增了很短，卻相當關鍵的一條信息：京東爲收購德國電子零售集團Ceconomy提交了補救承諾。

這筆交易估值約22億歐元，牽動着MediaMarkt和Saturn兩大連鎖品牌，但補救承諾的具體內容並未公開。

乍一看，像是京東先低頭了。可就在前一天，中方剛認定歐盟在此案中的部分跨境調查做法構成不當域外管轄，並要求境內組織和個人不得執行或協助執行。

MediaMarkt品牌門店

企業繼續在歐洲規則內談條件，國家則把伸進境內銀行的手擋住，這兩件事正在同時進行着。

歐盟把審查伸進我國境內

歐盟委員會5月依據《外國補貼條例》啓動深入調查，懷疑京東可能獲得優惠融資、稅收便利或其他境外補貼，從而以更高報價完成收購，並借物流和技術能力改變歐洲市場競爭。

7月，歐方又向京東發出正式異議文件，調查明顯升級。

京東物流

審查發生在歐盟市場，京東當然要遵守當地規則。可是據中方披露，歐方不只要求交易方說明資金來源，還向我國境內相關銀行索取範圍廣泛、且與案件無關的大量信息。

這已經不是普通補件，而是在試探歐盟條例能否跨過國境，直接調動我國境內機構信息。京東則明確否認交易獲得境外補貼，稱資金來自私人銀行貸款和日常經營形成的現金流。

8月19日，司法部會同商務部等部門依法作出認定，要求任何組織、個人不得執行或協助執行相關措施。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯

第二天，商務部進一步指出，歐方正在濫用單邊工具，並要求其回到政府間溝通渠道。新華社的公開報道和商務部發佈會實錄都把邊界說得很清楚。

歐盟對中方的規則邊界做出了試探，中方給出的答案是：境內數據、金融監管和司法主權不能被外部規則隨意撬動。這不是拒絕監管，而是拒絕越權監管。

歐盟強硬背後藏着產業焦慮

《外國補貼條例》自2023年7月適用以來，歐盟一直強調其不區分企業國籍，目的只是維護所謂公平競爭。

歐洲央行行長拉加德

可從同方威視、金風科技到京東，幾宗最受關注的深入調查都指向中資企業，布魯塞爾的工具箱正在越來越明顯地服務於產業安全議程。

外界所謂歐盟要“全力打擊中方”，未必是歐盟全體成員共同通過的正式政策，但強硬派確實在把經貿摩擦改造成制度門檻。

電動車、風機、安檢設備、電商平臺，只要中方企業在價格、技術或供應鏈上形成優勢，就可能被重新關進“補貼”和“安全”的審查框架。

歐盟當然清楚這樣做的代價。德國聯邦卡特爾局此前已從競爭角度放行這筆收購，Ceconomy也需要京東帶來的資本、零售技術和供應鏈能。

新疆哈密金風風電機

歐盟委員會擔心的是戰略控制，成員國企業盤算的卻是訂單、就業和轉型成本。布魯塞爾看似聲音很整齊，內部賬本其實並不相同。

更耐人尋味的是，6月底中歐剛建立貿易與投資磋商機制，雙方同意設置貿易投資平衡、出口管制、知識產權和世貿組織改革四個工作板塊，並計劃秋季繼續舉行部長級會議。

門沒有關，只是歐方一邊留着談判席位，一邊又用審查工具抬高要價。

這也暴露了歐盟的硬傷：若把每一次中方企業進入歐洲都當作安全事件，短期或許能給本地行業爭取喘息，長期卻會讓投資繞路、成本上升、創新合作變慢。

京東超級體驗店

把經貿工具武器化，最先被傷害到的往往就是自己的產業鏈。

中方一堵一開同時拆招

8月20日，中方沒有停留在口頭交鋒。禁執安排剛落地，瑞士聯邦主席帕姆蘭就在伯爾尼會見商務部部長王文濤，雙方共同宣佈完成中瑞自貿協定升級談判，並簽署諒解備忘錄。

這輪談判從2024年9月啓動，經過五輪磋商，覆蓋貨物、服務、投資和規則等領域。商務部8月21日發佈的消息明確表示，雙方將作出更高水平的雙向開放安排。

瑞士聯邦主席帕姆蘭

瑞士不是歐盟成員，卻身處歐洲腹地，與歐盟產業和市場聯繫極深。

中方選擇在此時完成協定升級，相當於給歐洲擺出兩條路：尊重彼此法律邊界，就能繼續擴大市場準入；試圖用單邊規則管到我國境內，就會遇到法律擋板。

當然，談判完成不等於協定立刻生效，後面還有法律審查、正式簽署和各自程序。

瑞士這塊樣板也不可能馬上改變布魯塞爾的對華路線，但德國、法國、荷蘭的企業會認真計算：當鄰國更容易進入我國市場時，自己會不會因爲政治化審查丟掉訂單和機會？

中國商務部新聞發言人何亞東

中方這套打法已經很清楚。歐盟境內的合規問題，可以讓企業依法回應、繼續磋商；觸碰我國主權邊界的要求，依法堵住；願意平等合作的歐洲夥伴，則用更高水平開放去撬動新的合作空間。

所以，所謂歐盟內部要全力打擊中方，更準確地說，是布魯塞爾強硬派正在試圖把個案審查變成長期籌碼。他們想借京東案建立先例，中方則用禁執機制把這條路截斷。

商務部官宣的重大決定，也不只是一句反對。它與中瑞自貿協定升級放在一起，構成了清晰的戰略轉向：該守的紅線一寸不讓，該開的市場繼續打開，主動權不再交給外部強權單方面解釋。

中國商務部長王文濤與前德國副總理哈貝克

京東收購案還沒有落幕，歐盟也可能接受補救承諾、附加條件，甚至繼續加碼。眼下不能急着宣佈誰贏了，但有一點已經確定：中方企業走出去可以談規則，卻不會拿境內主權當入場費。

市場可以談，分歧可以磨，法律邊界不能拿來試價。歐盟若把每一家中資企業都當成潛在對手，失去的不會只是一筆併購單。而誰願意尊重邊界、平等出價，誰纔拿得到下一張合作許可證。

參考信源：

2026年8月21日：商務部發布中瑞完成自貿協定升級談判消息

2026年8月20日：新華社報道商務部回應歐盟跨境調查爭議