圖| 歐盟旗幟

歐盟原以爲，先把14家中企塞進制裁名單，再用《外國補貼條例》深挖京東，就能逼中方企業接受它制定的遊戲規則。

沒想到，8月19日，我國司法部直接發佈公告，歐盟在調查京東時對中方實體採取的相關跨境調查做法，構成不當域外管轄，任何組織和個人不得執行或者協助執行。

這不是一般性的外交表態，而是一道立即生效的阻斷令。

短期內，歐盟接連出牌。第一招是借第21輪對俄製裁拉黑14家中國內地和香港企業，第二招則是把調查觸角伸進中方境內，要求銀行等實體提供大量信息。

圖| 歐盟委員會主席馮德萊恩

表面上，兩件事互不相干；實際上，歐方都在試圖把自己的地區規則變成其他國家必須服從的標準。

歐盟先拿14家中企試刀

7月23日晚，歐方公佈第21輪對俄製裁措施，將14家中國內地和香港企業列入名單，理由依舊圍繞所謂對俄軍事支持和規避制裁。

問題在於，這種單邊制裁沒有得到聯合國安理會授權，歐方也沒有公開足以讓中方信服的完整證據。它真正想撬動的，是企業對歐洲市場的依賴：誰不跟着歐盟的外交路線走，誰就可能失去訂單、融資和市場準入。

圖| 比利時布魯塞爾，歐盟外長會議舉行

外界原以爲，歐盟只是跟隨美國對俄羅斯繼續加碼，但從後續動作看，布魯塞爾顯然還有更大的算盤。它想借制裁名單告訴全球企業，只要與歐洲做生意，就得同時接受歐盟對第三國的政策安排。

如果這種邏輯成立，歐盟地區法就會被無限延伸。中企和俄羅斯開展正常經貿往來，也可能因爲歐洲的政治判斷受到懲罰。今天是14家企業，明天便可能輪到更多行業。

中方沒有陪歐盟打口水仗。7月24日，商務部宣佈將拉法特集團、萊茵金屬公司、太脫拉卡車公司等14家歐盟實體列入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項，也禁止境外組織和個人轉移、提供原產於我國的相關物項。

圖| 中國商務部

歐盟列單14家，中方同樣管控14家。名單對名單，規則對規則，意思已經說得很明白：歐洲不能一邊揮舞制裁工具，一邊要求中方保持克制。

歐盟又把手伸向京東

歐盟委員會隨後依據《外國補貼條例》調查京東，重點審查其歐洲併購交易。歐方聲稱，要判斷京東是否獲得可能扭曲歐洲內部市場的第三國補貼。

如果調查僅限於交易本身，尚可被視爲常規市場監管。但歐方在調查過程中，不僅向京東索取材料，還要求中方銀行等實體提供廣泛且非必要的境內信息，性質就發生了變化。

歐盟想查的已經不只是一筆併購，而是沿着京東的融資、銀行往來和境內經營關係一路深挖。

京東若完全配合，可能碰到中方數據安全、金融監管和商業祕密方面的紅線；如果拒絕，歐方便可能以不配合調查爲由設置交易障礙。

這相當於把企業夾在兩套法律中間。不管怎麼選，都要承擔風險。所謂“要斷京東財路”，目前並不意味着歐盟已經禁止京東經營，卻點出了這類調查可能產生的結果。

歐方不必公開封殺一家企業，只要不斷追加材料、延長審查、提高交易成本，就可能拖住併購進程，逼迫企業放棄交易或者收縮歐洲佈局。

圖| 法國斯特拉斯堡，歐洲議會大廈

更值得警惕的是，這套工具不只會用於京東。新能源汽車、光伏、軌道交通、通信設備以及跨境電商，都可能成爲下一個目標。

只要中企在歐洲發展夠快，歐方就可以從補貼、數據或者供應鏈問題切入，索取更多經營底牌。

歐盟看似掌握主動，背後卻藏着產業焦慮。歐洲能源成本偏高，製造業投資外流，部分本土企業競爭力下滑，許多深層問題短期內難以解決。於是，調查和限制措施被一次次推到臺前，成爲保護歐洲企業的便捷工具。

圖| 歐盟委員會主席馮德萊恩

可監管大門越關越緊，中企也會重新評估歐洲市場。資金可以流向東南亞、中東和拉美，供應鏈也能尋找新的落點。歐洲不是唯一選擇，把投資者擋在門外，更不等於歐洲企業就會自動變強。

中方依法堵住越界通道

司法部8月19日發佈公告，認定歐盟相關做法構成不當域外管轄，並禁止我國組織、個人執行或者協助執行。這一步直接掐住了歐方在我國境內調取信息的重要通道。

中方劃出的邊界非常清楚：中企進入歐洲市場，應當遵守當地合法規則；但歐盟不能借調查之名，要求我國境內銀行和其他實體無條件服從歐洲法律。

圖| 北京，中華人民共和國司法部

這並非中方第一次拆招。2026年5月，在“同方威視案”中，我國已首次適用《反外國不當域外管轄條例》，阻斷歐盟相關跨境調查做法。如今京東案再次適用，說明這套機制正在形成穩定的執法路徑。

過去，一些西方經濟體習慣先制定國內法，再憑藉市場和金融優勢逼外國企業接受。企業爲了保住訂單，只能自行承擔法律衝突帶來的損失。

如今情況已經不同，中方不再只表達不滿，而是用國內法明確告訴歐方：歐洲法律不能自動獲得進入我國境內的通行證。

圖| 中國外交部發言人郭嘉昆

這也意味着，歐盟看似連下兩次狠手，局勢卻沒有按照布魯塞爾設想的方向發展。

拉黑14家中企，換來了中方對14家歐盟實體的精準管控；試圖深挖京東，又遭到我國法律機制的直接阻斷。

歐盟若繼續把經貿關係當作政治籌碼，短期內或許能給部分中企製造麻煩，卻無法從根本上改善歐洲產業競爭力。制裁名單可以越拉越長，調查門檻也可以越設越高，但市場信心一旦流失，再想找回來就沒那麼容易。

圖| 中國與歐盟旗幟

中歐之間並不缺少合作空間，缺的是對規則邊界的尊重。歐方讓商業迴歸商業，中歐仍有廣闊的合作餘地；歐方若堅持越界，中方也會繼續依法拆招。

規則建立在平等基礎上，才叫共同秩序；如果只想用它堵住別人的路，遲早也會擋住自己的財路。

參考資料：

1.《歐盟調查京東中方阻斷反制，法治日報：用規則說話，靠規則行事》2026-08-21 08:04 | 來源：澎湃新聞