圖| 歐盟委員會主席馮德萊恩

8月20日，歐盟一邊對中企揮舞《外國補貼條例》，一邊又希望中歐經貿對話繼續推進，這種“既想設卡、又怕關係失控”的矛盾，被中方一紙禁執令直接擺到了檯面上。

針對歐方在京東案中向我國境內機構索要大量信息的做法，中方依法認定其中部分跨境調查構成不當域外管轄，明確要求有關組織和個人不得執行或協助執行。

布魯塞爾原本想利用單邊規則堵住中企，再拿歐洲市場當籌碼逼迫中方退讓。可它沒有料到，中方不但沒有跟着歐盟的節奏走，反而用國內法、多邊規則和經貿機制連續拆招。

圖| 商務部新聞發言人何亞東

更耐人尋味的是，英國鋼鐵國有化爭端也出現鬆動。倫敦最初擺出一副“國家安全高於一切”的架勢，如今卻不得不啓動獨立估值程序，討論是否以及如何補償中資企業。

歐洲政客嘴上依然強勢，身體卻已經開始往談判桌方向挪了。

英國的強勢被成本拖住

英國政府對英國鋼鐵公司的處置，看起來相當果斷。

2025年4月，英國議會通過緊急立法，政府由此取得干預英國鋼鐵生產經營的權力。到了2026年7月16日，倫敦又完成相關立法，將敬業集團旗下的英國鋼鐵公司納入公共所有。

圖| 英國鋼鐵公司的工廠

英國給出的理由並不新鮮：保護就業、維持本土初級鍊鋼能力、保障關鍵基礎設施供應，並維護所謂國家安全。

外界一度認爲，中資企業已經沒有多少迴旋餘地。畢竟控制權已經落入英國政府手中，倫敦還能決定企業未來怎麼經營、由誰管理以及採用何種技術路線。

但控制一家鋼鐵公司，與養活一家鋼鐵公司，完全是兩回事。

英國國家審計署披露，英國政府接手經營後，九個月已經投入約3.77億英鎊，到2026年6月相關開支預計升至6.15億英鎊。

圖| 英國首相伯納姆

鋼廠每天消耗的公共資金一度達到約130萬英鎊，而且長期轉型方案至今仍不清晰。

倫敦原本想奪回戰略產業控制權，結果卻先接住了一個不斷燒錢的財政包袱。鋼廠不能隨便停，工人不能大規模遣散，鍊鋼能力也不能說不要就不要，每一項都要英國納稅人買單。

這纔是英國最難受的地方。國家安全是政治口號，煤炭、鐵礦石、電力和工人工資，卻是每天都要結算的真金白銀。

英國政府後來承諾，將通過獨立第三方評估機構確定是否需要補償，並設置向英國上訴法庭申訴的渠道。與此前部分英國政客宣稱企業價值接近於零相比，這種表態顯然已經留出了補償窗口。

圖| 英國斯肯索普，英國鋼鐵公司斯肯索普工廠

英國不是突然服軟，而是發現繼續把事情做絕，代價可能遠高於預期。

中方規則牌堵住英國退路

英國能夠通過國內立法改變企業控制權，卻無法輕易抹掉自己承擔的國際義務。

中方在7月17日明確要求英方履行中英投資保護協定有關義務，公平對待在英中資企業，並支持有關企業運用法律手段維護權益。這句話沒有多少情緒化措辭，卻直接掐住了英國最在意的兩件事：投資信譽和法律風險。

英國長期把法治、契約和投資環境當成國家招牌。如果政府能夠借“國家安全”之名接管外國投資，再用極低估值處理補償，那麼受到影響的就不只是一家中資鋼鐵企業。

圖| 中國外交部發言人郭嘉昆

中東主權基金、亞洲製造商和歐洲跨國企業都會重新計算在英國投資的風險。今天能對鋼鐵這麼做，明天是否會輪到能源、港口、通信和先進製造業？

敬業集團表示，收購英國鋼鐵後累計投入超過12億英鎊，並保留採取法律行動的權利。這個數字不等於最終補償額，企業資產、負債和實際經營狀況仍需專業評估，但倫敦想用象徵性補償草草收場，已經沒那麼容易。

所謂我國的“大殺器”，並不是簡單加徵關稅，更不是和英國比誰的措辭更激烈，而是把協定、法律、市場準入和投資信用同時擺上牌桌。

圖| 敬業集團

倫敦若拒絕合理處理，就可能面對漫長爭端；若遵守評估結果，就等於承認“國家安全”不能成爲損害外國投資者權益的萬能藉口。

英國看似掌握企業，主動權卻沒有完全握穩。鋼廠越燒錢，爭端拖得越久，英國政府越需要儘快尋找出口。

歐盟的對華路線開始搖擺

英國開始給補償問題留下空間時，歐盟也在重新計算對華經貿關係。

6月29日，中歐貿易投資磋商機制首次會議在布魯塞爾舉行，雙方圍繞貿易與投資平衡、出口管制、知識產權以及世貿組織改革設置四個工作板塊，還同意建立聯合監測機制。

圖| 中國與歐盟旗幟

隨後一個月，中歐雙方工作團隊分別開展20餘次磋商，並初步商定在秋季舉行第二次部長級會議。這種溝通密度，顯然不是禮節性接觸，更像是在爲管控摩擦、恢復部分合作尋找路徑。

布魯塞爾當然沒有放棄對華限制。針對中企的補貼調查、外資審查和市場壁壘仍在推進，歐洲一些政客甚至想複製美國那套“去風險”路線。

問題恰恰出在這裏。歐洲若真想切斷與我國的產業聯繫，就必須先回答三個問題：替代供應鏈從哪裏來，新增成本由誰承擔，失去我國市場後歐洲企業靠什麼消化產能？

圖| 在江蘇省連雲港港集裝箱碼頭，貨輪停在泊位裝卸集裝箱

8月14日新華社援引海關數據指出，今年前7個月，我國與歐盟進出口增長9.5%。在貿易摩擦並未消失的情況下，雙方經貿往來仍然增長，這說明政治口號尚未改變企業的現實選擇。

中國歐盟商會主席彥辭也表示，中方製造商與在華歐洲企業已經深度融入歐洲供應鏈，成爲日益不可或缺的一環。

歐洲企業當然清楚這一點。汽車、機械、化工、消費品和新能源產業的供應網絡，經過多年磨合才形成，不可能靠幾份政治文件就迅速搬走。

歐盟想要的是一種對自己最有利的關係：既限制中方優勢產業，又保留我國市場；既用單邊工具約束中企，又希望中方繼續維持供應鏈穩定。

圖|法國斯特拉斯堡，歐洲議會內部

這種算盤太理想化了。合作必須雙向開放，規則也不能只約束一方。

英國鋼鐵爭端與歐盟恢復磋商，表面屬於兩條線，背後卻指向同一個變化：歐洲正在發現，對華強硬喊得容易，真正承擔經濟後果時，各國內部未必扛得住。

英國第一個在補償程序上留下餘地，是因爲財政成本和投資信譽同時亮起紅燈；歐盟主動維持磋商，是因爲企業、貿易和供應鏈不允許布魯塞爾徹底掀桌。

圖| 敬業集團

當然，這並不意味着歐洲已經放棄設限。英國最終補償多少仍未確定，中歐在市場準入、補貼調查和出口管制上的爭議也遠未解決。

但有一點已經越來越清楚：我國真正管用的“大殺器”，是超大規模市場、完整產業鏈以及依法維護企業權益的能力。

歐洲可以繼續試探中方底線，卻不能一邊損害中企利益，一邊要求中方無條件配合。

圖| 歐盟旗幟

英國已經嚐到了任性出牌的成本，歐盟也逐漸明白，若想保住與華合作，就必須回到平等協商的軌道。

牌桌並沒有散，規則也沒有失效。誰能守住市場、產業和法律三條底線，誰纔有資格把主動權留到結局。

參考資料：

1.《司法部公告：歐盟調查構成不當域外管轄，“如歐方一意孤行，中方將堅決依法反制”》2026-08-20 09:01 | 來源：環球時報

2.《商務部部長王文濤：中方高度關注英鋼國有化問題，敦促英方審慎穩妥解決此事》2026-07-29 12:03 | 來源：觀察者網