聯合國面臨破產，古特雷斯不忍了，當面催特朗普繳納會費

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聯合國搞不好真的要破產了。

10月17日，古特雷斯在聯合國大會第五委員會上提出了2026年的預算方案。會上，他語氣很重地說，要是各個成員國不能按時、足額交會費，聯合國就要面臨一場前所未有的金融危機了。

圖|聯合國祕書長古特雷斯

爲了應對可能出現的危機，古特雷斯提議縮減預算項目。

他建議將2026年的預算削減至約32.38億美元，比2025年減少5.77億美元。同時，他還計劃通過裁減2681個崗位（相當於減少18.8%）大幅縮減聯合國員工編制。

目前，聯合國手頭很緊。有些國家拖欠會費，有些國家晚交，還有些國家把沒用完的錢又退回去，這些都嚴重影響了聯合國的現金流，讓它沒法好好地開展核心工作。

圖|聯合國總部

古特雷斯坦言，現在缺錢的問題不光影響明年，可能連2027年都要受影響，情況真的不太好。

數據顯示，到2025年9月底，聯合國只收到了成員國2025年度會費的66.2%，這個比例比去年同期的78.1%低了不少，讓人很擔心。

聯合國總共有193個成員國，但只有136個按時交齊了會費。包括美國在內的一些主要出錢國，還沒把會費全部交上。

圖|美國紐約，聯合國氣候變化峯會

值得注意的是，美國是聯合國裏欠費最多的國家，欠的金額很大。有媒體報道說，自從之前一位總統在2025年1月上任後，美國幾乎不交會費了，到現在已經欠了超過30億美元。

這筆欠款包括2025年應該交的8.2億多美元的常規預算，還有往年欠的維和經費。

早在2025年8月，聯合國祕書長髮言人斯特凡納·迪雅裏克就對美國政府的做法表示擔憂，他說，美國拖欠會費“會給我們的預算狀況或者資金流動帶來更大的困難”。

圖|第80屆聯合國大會

其實，這已經不是聯合國第一次遇到財政危機了。其實，聯合國歷史上經常出現財政問題，這是因爲它的結構本身就有問題，但這種問題不是一時半會兒就能解決的。

要知道，聯合國日常運作的錢主要來自成員國的會費，但交錢的大頭集中在少數幾個主要國家身上。

要是這些主要國家裏有一個或幾個不能及時交錢，就會對聯合國的財政造成很大的影響。

讓人頭疼的是，對於拖欠會費的問題，聯合國沒什麼特別好的辦法。它不能像一般的機構那樣發債券，也不能對拖欠會費的國家進行懲罰，甚至連借錢都不行。

圖|美國總統特朗普

除了拖欠聯合國會費，美國政府還採取了一些別的措施來削弱國際組織的運作。

2025年8月28日，美國總統特朗普給國會衆議院議長寫信，說他不會動用國會已經批准的49億美元的對外援助資金。

這筆錢本來是用來對外援助、聯合國維和行動和海外民主推廣的。他這麼做，用的是一種近50年來都沒用過的手段，就是所謂的“口袋撤銷”，說白了就是凍結資金。

雖然有官員說總統有權凍結資金45天，但民主黨的人警告說，要是想撤銷國會已經批准的撥款，那今年晚些時候想避免聯邦政府關門就難了。

圖|美國華盛頓特區，美國國會大廈

聯合國的財政危機直接影響到它核心職能的運作。

聯合國祕書處是國際公務員最多的地方，不管是翻譯、會議服務，還是觀察選舉、條約登記等等，都需要很多人來做。要是裁減崗位，肯定會影響到這些功能的發揮。

另外，維和行動也會受到威脅。有的國家派士兵去執行維和任務，聯合國要給他們相應的補償，特別是對受傷或者犧牲的士兵。

發展系統的各個機構雖然主要靠別人自願捐款，但它們的行政部門和在各個國家的辦事處需要用到很多共用的日常預算。要是聯合國會費很緊張，肯定會影響到它們的工作。

圖|聯黎巴嫩南部提爾，聯黎部隊維和人員在檢查站附近巡邏

古特雷斯已經提出了一些財務改革的建議，比如暫停退款——頭一年沒有用完的錢，第二年能不能不退還。按照聯合國現在的規定，沒用完的錢必須退還。但成員國對這個建議還沒達成一致。

從決策層面來看，聯合國的財政預算方案需要193個國家都同意才能通過。任何國家都可以把交錢的問題跟自己的政治訴求掛鉤，用來作爲談判的條件。

有分析認爲，就算聯合國經費緊張，該做的工作還是要做的，該花的錢還是要花。這種矛盾的情況讓聯合國的財政狀況更困難了。

圖|聯合國駐黎維和部隊(聯黎部隊)

聯合國財政危機的背後，是國際政治的現實博弈。到2024年底，聯合國成員國拖欠的會費高達7.6億美元，其中大部分到現在還沒交。

聯合國祕書長古特雷斯希望通過削減預算和精簡機構來緩解危機，但要是主要成員國，特別是美國，繼續拖欠會費，聯合國的財政狀況就很難得到根本解決。

這場危機不僅關係到聯合國的生存，還影響着全球治理體系的穩定和有效運作。

參考資料：

1.《聯合國可能面臨破產危機》2025-10-19 | 來源：證券時報

2.《古特雷斯警告：聯合國面臨破產危機！提議將人員編制削減18.8%！美國是最大欠費國，拖欠超30億美元》2025-10-18 | 來源：每經網

3.《49億美元對外援助被叫停 特朗普單方面行動激化兩黨對立》2025-08-30 | 來源：新華網

4.《面臨“破產”？聯合國準備大裁員》2025-10-20 | 來源：光明網