越南要變天？改革開放40年拐點出現，嫡系部門權力暴增，前所未有
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9月18日，越南公安部公佈了一個新草案，裏面說以後投資能源、電信、建築，甚至高爾夫球場這些領域，都得先經過公安部批准。按照這個草案，只要是關係到國家戰略資源的項目，不管是不是外資，只要涉及到特定行業，公安部都有權直接否決。
越南公安部
這是越南改革開放40年來，公安系統第一次通過法律拿到這麼大的經濟審批權。好多越南本地學者都覺得很意外，有個不願透露姓名的經濟研究者說：“這可不是簡單的審批流程調整，這是權力中心在轉移啊！”
草案公佈後，公安部的解釋是：現在國際形勢複雜，越南發展經濟要優先考慮國家安全。他們還說，新規只是“預防性”措施，不是針對哪個企業。但是投資圈很快就發現，這改變了原來的規則。
這可不是說說而已。公安部已經說了，9月22號之前要完成對國防部、財政部、計劃投資部這些主要政府部門的意見徵詢。如果沒有什麼大的反對意見，這個草案就會交給總理簽字執行。現在的總理範明政以前也是公安系統的，所以這個法案通過的可能性很大。
越南總理範明政
要注意的是，這個草案不是突然冒出來的，它其實是更大規模的國家管理調整的一部分。從2024年開始，越南就在搞一個全國範圍的行政區合併改革，很多省市的管理機構被壓縮，地方權力也被削弱。官方說是爲了“精簡機構、提高效率”，但實際上感覺更像是中央在收回地方權力。
同時，越共中央總書記蘇林強勢上臺。他之前一直在公安系統工作，當過很長時間的公安部長，掌握着大量情報和基層力量。現在，公安部通過這個草案獲得了外資和經濟項目的初審權，這實際上鞏固了託·林代表的安全派系的地位。
越共中央總書記蘇林
所以，很多分析越南政治的人都覺得，這個草案不僅僅是個政策，更像是蘇林這個公安系統出身的高層在體制內“佔位子”。
蘇林本人在公安系統裏也有很深的根基。前幾年，他在“熔爐行動”反腐風暴中親自處理了好幾起高層清洗案件，很快就在黨內和社會上贏得了支持。他上臺後，也圍繞公安系統搞了一系列制度改革。比如，以前歸司法部管的監獄系統，還有交通部的駕照業務，現在都歸公安部管了。
越南反腐行動
這次的草案，實際上是公安系統通過立法手段，進一步插手國家經濟。在越南，黨和政府高度統一，法律的制定權和執行權本來就很集中，一旦寫進法律，就不是簡單的“部門協調”問題了，而是變成了“法定職能”，其他部門想再要回權力就很難了。
現在這個草案已經引起了好多國家商會的關注。日本、韓國、美國的在越投資代表團已經通過非正式的渠道向越南政府表示了擔憂，他們覺得“公安主導投資審批”會破壞原有的市場機制，延長流程、增加成本，甚至影響外資對越南的信任。
美國惠普集團在越投資
但是越南官方還沒有公開回應這些質疑。大家普遍認爲，蘇林推動的這套改革，目的不僅僅是維穩，也是爲了在越南即將舉行的2026年全國換屆之前，穩住自己派系在權力體系中的地位。
不過，越南體制內部也不是完全一致的。長期以來，人民軍就是越南另一個很強的系統。現在黨內“四駕馬車”之一的梁強，就是軍隊的代表。以前，公安部和人民軍之間關係就不是特別好，甚至存在權力重合和協調不好的問題。
越南國家主席梁強
比如，2019年越南政府出過一個法案，要求經濟項目優先考慮“國防安全”，當時人民軍想拿到一些審查權，但是被上面否決了。現在公安部通過新草案獲得了這麼大的權力，會不會引起人民軍內部的不滿，還是個問題。
更直接的問題是實力對比。越南公安部大概有21萬人，但是人民軍總兵力超過40萬，還有重型武器裝備和正規戰備能力。如果兩邊關係緊張，對國內穩定沒什麼好處。
越南人民軍
再說經濟方面，公安部在經濟上權力大了，雖然可以在一定程度上加強對外資項目的控制，但是如果他們缺乏經濟專業知識和市場敏感性，也可能會在操作中出現很多效率問題。
越南過去幾年發展這麼快，很大程度上是因爲開放政策和簡化流程。如果流程變複雜了，地方政府自主權下降，可能會導致發展活力下降。
但是，對蘇林來說，現在好像也沒什麼更好的選擇了。一個是掌握大局的總書記，他必須在換屆前打出“安全牌”和“掌控牌”，纔有可能壓住黨內潛在的反對力量。
特別是現在經濟下行壓力大，國際環境不穩定的情況下，更容易以“安全”爲理由，爭取法律支持和社會理解。
現在越南媒體幾乎沒有質疑這個草案的聲音，企業界則是“私下反對，公開沉默”。這種壓抑的氣氛，恰恰說明公安系統的話語權正在變成“制度性優勢”。
越南企業
越南的這次制度調整，不是過去那種小打小鬧，而是實實在在的權力結構調整。從公安部的審批權限，到機構改革和行政區合併，再到強人出身的雙首腦聯手佈局，越南政壇的權力正在向一個更集中、更強力、更注重安全的方向傾斜。
現在已經到了一個轉折點，關鍵不是草案能不能通過，而是通過之後，會怎麼改變越南經濟和政治的運行方式。
參考資料：
《就任新職後首訪中國！越共中央總書記蘇林抵達北京》2024年8月19日 來源：環球時報
《國際金融機構對2025年越南經濟增長預期持向左看法》2025-09-22 來源：駐越南社會主義共和國大使館經濟商務處
