鑰匙這玩意兒，不光要等，還得有人給。莫迪這一等，就是二十多年。從冷戰後四處遊說，到“四國聯盟”抱團投案，從2005年錯失良機，再到2025年巴西金磚峯會，他終於等來了一句話。

中國首次在多邊外交文件中明確不反對印度“入常”。這句話分量不輕，不是拍胸脯的承諾，卻是“門縫”第一次動了。莫迪等的，就是這道門的響聲。而這回，不僅門響了，“鑰匙”也遞到了他手上。

鑰匙到手，門還鎖着

2025年4月，金磚國家外長會議在巴西閉幕，會議成果文件明確寫道：支持包括印度在內的發展中國家在聯合國，尤其是安理會中發揮更大作用。這句話不長，卻是破天荒第一次，中國在多邊外交場合給了印度“入常”可能性的一次釋放。

這場會議，是在巴西利亞召開的第十五次金磚國家外長會談。會議召開時間是2025年4月27日至29日，參與方包括中國、俄羅斯、印度、巴西和南非。

巴西外交部於4月30日發佈的官方會議紀要中，全文表述爲：“各國外長支持包括巴西和印度在內的新興市場國家及發展中國家在國際事務中，特別是聯合國及安理會中發揮更大作用。”

這次會議的關鍵不在措辭，而在主體。金磚國家是當前國際體系中，代表全球南方力量的最強平臺之一。以集體文件的方式表態，意味着共識，而中國在其中所扮演的角色又具特殊分量。

此前的二十年裏，中國雖未直接反對印度“入常”，卻也始終保持“原則立場”，從未鬆口。此次通過金磚平臺給予印度以正面空間，標誌着中印關係與聯合國改革的戰略銜接出現新變化。

這背後，是實力對比的實質性變動。2025年第一季度，印度GDP達到3.8萬億美元，正式超過日本，位居全球第三。根據世界銀行數據測算，印度若維持年均5%以上增速，最晚將在2029年前後超過德國。

再看南亞格局，巴基斯坦綜合國力已全面落後於印度，中國在南亞事務中由此前“82開”傾向巴基斯坦，逐步轉向“64開”政策結構。

這次會議上，中方之所以願意鬆口，實質是把印度納入多邊秩序內部進行規範和引導。通過金磚這種制度化平臺，加強協調，釋放合作信號，也給未來安理會改革留下技術接口。

印度得到“鑰匙”的時刻到了，但這把鑰匙，還沒插進鎖孔。下一步，怎麼轉，能不能開，靠的不是力氣，而是謀算。

鑰匙不好拿，莫迪老翻車

2004年，日本、德國、印度、巴西四國首次以“聯盟”身份推動安理會改革，提出增加6個常任理事國、4個非常任理事國的“框架草案”。印度由此成爲聯合國改革的主要推動者之一。

然而提案甫一出手，立刻遭遇圍剿。意大利帶頭反對德國，日本被韓國否決，印度則遭巴基斯坦全程阻擊。非洲聯盟單獨提交“非洲優先”方案，要求爲非洲安排兩個常任席位，印度遭到票倉分流。

“四國聯盟”在2005年7月將草案提交聯大，最終僅獲90多個國家支持，距128票的2/3通過線差距明顯。草案擱淺，“四國聯盟”迅速解體，日本隨後宣佈放棄表決。

之後的十年，印度多次嘗試“單飛”入常，屢屢受挫。2011年後，印度經濟遭遇持續通脹，盧比大幅貶值。2015年，莫迪政府通過算法調整將GDP“人爲調高”，引發多國統計機構質疑。印度“高增長”信譽受損。

此外，印度至今未簽署《核不擴散條約》，1998年5月單方面實施五次核試驗，成爲聯合國唯一未獲核武合法性承認的“核國家”。

安全領域，印度雖爲維和行動重要兵源國，但其本國安全治理能力問題頻發。克什米爾衝突、教派矛盾、邊境摩擦不斷。2020年後印度多地爆發恐襲事件，聯合國成員國普遍擔憂其治理水平對“常任理事國”責任是否匹配。

國際結構層面，聯合國改革需修改《聯合國憲章》，不僅需聯大2/3通過，還要五大常任國一致同意。這是制度的鐵門，鑰匙再多也難開啓。

所以這二十年來，印度“爭常”從“抱團出擊”到“單打獨鬥”，戰略不停調整，進展始終緩慢。此次金磚會議雖突破中方立場，但印度能否藉此推進改革議題，還需看是否能聚集足夠票數支持“技術修改程序”啓動。

“鑰匙”過去握不到，是因爲門太沉，門軸不靈。現在雖手裏拿了“鑰匙”，可門上還掛着三道鐵鎖，得一把一把解開。

鑰匙是真，門框要改

中國此次通過金磚集體名義表達支持，實質上是爲聯合國改革搭建合法通道，但這條通道，並不通往“完全對等”的五常複製。

首先，中方並未支持印度享有“一票否決權”，而是提出“限制否決權頻次”的方案。文件草案中建議，新常任理事國在任前五年內，限制行使否決權次數，設定“觀察期”機制。

其次，中國在制度改革談判中擬將中日韓自貿區談判、德國投資協定等外交議題與日本、德國“入常”掛鉤，以換取安理會內部權力結構不過度分散。

比如，德國如欲“入常”，需推進中德投資協定落地，日本則需對靖國神社參拜問題做出制度性約束。若無條件交換，入常程序將持續凍結。

中方明確指出：“入常”需放棄部分否決權，接受聯合國大會三分之二“否決否決權”條款，作爲制衡機制，避免新常任成員濫用權力破壞多邊秩序。

而對印度而言，拿到“鑰匙”後，若不展現制度合作誠意，門仍無法開啓。當前在克什米爾、藏南邊界、水資源談判等問題上，中印關係需要更多“正面動作”。

所以，中國此次鬆口，意味着外交博弈結構重新組合。印度得到的是一次機會，而不是結果。如何順勢“入常”，得靠印度自身調整外交姿態，配合多邊合作安排。

至此，鑰匙是真，門框得換。新秩序下的安理會，不再只是“贏者通喫”的大國俱樂部，而是一個要承擔全球責任的治理中樞。門能不能開，得看誰願意修門，誰配得上守門。

參考資料

金磚國家外長支持巴西、印度加入聯合國安理會.俄羅斯衛星通訊社.2025-04-30

印度“入常”之路爲何如此坎坷？.瞭望智庫.2020-12-25

金磚國家表態支持安理會改革，印度巴西有望入常？.騰訊.2025-04-30