中美印“鏖戰”尼泊爾，捲入地緣競爭風暴眼，貧困小國如何自處

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“尼泊爾外交政策陷入了困境。”

2023年5月，尼泊爾學者洛克·拉傑·巴拉爾在《加德滿都郵報》發文哀嘆。

一直以來，尼泊爾的外交重點就是努力在中印兩個相鄰強國之間維持平衡，適當引入中國對沖印度影響，竭力維持獨立自主，這套策略也確實行之有效。

然而，隨着中國國力的不斷增強，印度對中國的恐慌加劇，美國也開始將中國視爲威脅，並將尼泊爾視爲鉗制的重要抓手，尼泊爾無助地發現，他們的老辦法逐漸失靈了。

作爲一個貧困小國，卻因爲地緣位置被捲入了大國競爭的風暴眼，尼泊爾該如何自處？

夾縫小國

尼泊爾地處青藏高原與印度平原交界的山脈地段，是南亞和東亞、中亞的交匯點，戰略位置極爲重要，自古以來就是各方勢力爭奪的對象。

然而，坐擁戰略要地的尼泊爾本身，卻是一個極度貧困弱小的國家。

由於地形條件的限制，尼泊爾的交通極爲不便，加之本土資源匱乏，尼泊爾的工業發展水平極爲薄弱。

以至於作爲一個地形崎嶇，大多數土地偏向貧瘠的高原山地國家，尼泊爾卻至今仍將農業作爲重要支柱產業。

偏偏受地形、地質、氣候等因素的影響，尼泊爾是地震、洪水、乾旱等自然災害的高發區，而任何一種自然災害的爆發，都可能讓尼泊爾的農業大幅減產甚至於顆粒無收。

同時，自然災害的頻發也使得尼泊爾本就脆弱的交通、電力系統雪上加霜，令尼泊爾的工業發展更添困境。

尼泊爾也深知自己要發展工農業面臨諸多不利條件，多年來一直大力發展旅遊業，試圖另闢蹊徑，擺脫貧困落後的局面。

然而，一場新冠疫情給全球旅遊業的發展造成了毀滅性打擊，尼泊爾好不容易略有起色的經濟也因此遭受重創。

儘管國際社會爲尼泊爾提供了不少援助，尼泊爾仍是聯合國認定的最不發達國家之一，甚至短期內看不出改善的跡象。

在經濟發展水平極度落後的情況下，尼泊爾的軍事實力自然也強不到哪裏去。

受限於工業發展水平，尼泊爾無法生產現代化的武器裝備，只能依賴進口，且礙於囊中羞澀，根本買不起大件，大多數部隊只裝備簡單的輕武器。

甚至即便如此，尼泊爾依舊往往只能選擇便宜的上世紀產品，哪怕這些槍械本身性能不甚可靠，還要面臨裝備老化的問題。

雖然尼泊爾軍事方面存在的問題在許多落後國家都十分常見，甚至相比那些國家，尼軍至少軍人素質還算不錯。

但無奈尼泊爾僅有的2個鄰國，中國和印度，都是有核大國，使得尼泊爾在軍事上的脆弱格外凸顯。

平衡之術

作爲一個的脆弱小國，坐擁寶地對尼泊爾來說是危險而非福祉，唯一值得慶幸的是，尼泊爾有且僅有兩個強大的鄰居。

尼泊爾初代國王就十分清楚地認識到了尼泊爾的處境，評價尼泊爾是“夾在兩塊巨石之間的山藥”，併爲後人定下了以平衡術在中印之間周旋，以維持尼泊爾獨立的策略。

多年以來，尼泊爾也一直儘可能地貫徹這一思想，直到在近代中國衰落，無法對英屬印度實現有效制衡時，尼泊爾被迫倒向印度。

但在英國殖民者撤出南亞，尼泊爾推翻了英國扶持的傀儡政府後，很快又重拾了先輩的平衡戰略。

1955年，尼泊爾頂着印度的強大壓力，堅持與新中國建立的外交關係，隨後迅速與中國劃定了正式邊界，解決了邊境爭議的隱患。

隨後，中尼兩國關係迅速發展升溫，尼泊爾也藉助中國的力量，贏得了更大的獨立自主空間。

爲了確保尼泊爾不會倒向中國，印度不得不爲拉攏尼泊爾給出更高的價碼，其中就包括放鬆對尼泊爾的控制。

2008年，印度迫於尼泊爾執政黨的“親華”壓力，不但向尼泊爾撒出17億盧比的鉅額援助，還同意修改包括《尼-印和平友好條約》在內的所有有爭議的協議。

同時，隨着時代的發展，尼泊爾的平衡術也在不斷與時俱進。

當初尼泊爾初代國王提出平衡策略時，受限於交通條件，域外國家不可能在尼泊爾產生什麼影響，但隨着全球化的到來，情況顯然發生了變化。

尼泊爾政府也注意到了全球化造成的改變，並認爲這對於尼泊爾來說是一個很好的機會，可以引入域外大國力量，來平衡中印的影響。

爲實現這一目標，尼泊爾積極與域外大國美國發展關係，在1947年與美國正式建交併簽署了被美國評價爲“美國與南亞外交基礎”的《美-尼通商與友好協定》。

雖然在很長一段時間裏，美國的戰略重心都不在南亞，加之尼泊爾國力薄弱，又夾在中印兩個大國之間，不足以擔當美國戰略支點的大任，故而美國對尼美關係不甚重視。

但美國畢竟是超級大國，對於美國來說的少量投入，放在尼泊爾這裏也能夠起到不錯的效果了。

與此同時，尼泊爾還積極參與聯合國爲首的各種國際多邊組織，提高自身國際事務的參與度，增強自身在國際上的存在感。

這不僅能夠幫助尼泊爾獲取更多的國際援助，也能夠讓尼泊爾在向國際社會展現自身價值的同時，藉助國際互動一定程度上平衡大國影響。

通過一手平衡之術，尼泊爾的情況一點點發展向好，然而，最近這幾年，尼泊爾的慣用策略卻開始“失靈”了。

捲入風暴

然而，隨着中國的國力不斷髮展，以至於被美國視爲威脅，美國開始日漸將打壓中國作爲外交中的第一要務，尼泊爾作爲中國的鄰國，在美國眼中的利用價值也不斷上升。

原本美國不重視尼泊爾時，尼泊爾可以相對輕鬆安全地利用美國的影響，但在被美國盯上之後，尼泊爾的處境反而變得艱難了。

雖然隨着在美國嚴重戰略價值的上升，美國對尼泊爾的投入不斷加碼，但是對於美國這樣的霸權主義國家來說，受了好處就意外着要成爲棋子。

2017年，美國“千年挑戰計劃”同意爲尼泊爾提供5億美元援助，結果尼泊爾人一看協議具體內容，才發現裏面簡直處處是陷阱。

雖然名義上是“無償援助”，但協議中卻被塞入了協議優於尼泊爾法律、援助款使用不能“違反美國法律、政策”、項目美方人員不受尼泊爾法院管轄等侵害尼泊爾主權的條款。

尼泊爾小心翼翼搞平衡外交，就是爲了維護獨立自主，自然不願意接受這樣的不平等條約，該協議也就被擱置了下來。

然而，到了2022年，因爲中美差距不斷縮小坐不住了的美國人直接給尼泊爾下了“最後通牒”，要求尼泊爾政府必須在2月28日前審議通過該協議，並以兩國關係相威脅。

迫於美國的壓力，尼泊爾政府最終還是在最後通牒前一天通過了這份“援助協議”。

雖然在同日發表的“解釋性聲明”中，尼泊爾強調了尼憲法效力高於MCC、尼不會因MCC而成爲美“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督等協議生效的補充條件。

但是，就連尼泊爾自己也知道，這種“解釋性聲明”更多的只是挽回顏面。

尼泊爾實施平衡戰略，歸根結底是爲了維護國家獨立主權，美國此舉顯然不符合尼泊爾的初衷。

更加糟糕的是，在隨着中美競爭的加劇，美國也發現了靠自身的力量沒法如願打壓中國，開始拉幫結派，而印度正是美國拉攏的重點對象。

由於近代英國殖民者的殘留影響，印度一直是尼泊爾獨立主權的最大威脅，尼泊爾的平衡戰略主要就是爲了逐步削弱印度的影響。

之所以在中國之外，還要積極引入美國影響，很大程度上是因爲印度對中國的敵意過重，尼泊爾與中國接近可能引起印度的過激反應，不方便平衡戰略的操作。

原本情況確實是朝着尼泊爾所期待的方向發展，雖然美國敵視中國，但出於霸權的本能，美國也不願看到印度影響力擴大，對尼泊爾起到了不小的幫助。

但近些年，爲了打壓日益強大的中國，也爲了拉攏印度，美國對尼泊爾的政策竟出現了與印度聯合的趨勢。

眼見外交老辦法日漸失靈，尼泊爾政府卻還在一片迷茫之中，對國際局勢的變化缺乏敏感，甚至爲了短期利益做出不務實的外交選擇。

就如同明知美國“千年挑戰計劃”充滿賣國陷阱，許多國家寧可賠錢也要推出，卻依舊選擇加入；

又如同明明與中國達成了合作協議，卻以擔心“債務陷阱”爲由拒絕接受中國貸款，只接受贈款，以至於中尼“一帶一路”計劃項目因缺乏資金而推進緩慢。

通過平衡戰略實現獨立自主，確實對許多小國來說是最爲切實可行的外交策略，但是對於尼泊爾這樣因地緣被捲入大國博弈風暴眼的國家來說，如何實現平衡也是對國家外交智慧的重大考驗。

參考資料

印太視域下美國與尼泊爾關係的進展與前景 郭兵雲、秦鴻 南亞東南亞研究

尼泊爾平衡外交政策研究 劉晨晨

洛克·拉傑·巴拉爾：尼泊爾外交政策的困境 武大邊海