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文|張潤晨

編輯|t

引言

2021年1月16日，菲律賓交通部和中國企業簽署了價值500億菲律賓比索的蘇比克-克拉克鐵路項目商務合同，中方正式承接了菲律賓蘇比克-克拉克鐵路的建設項目。菲律賓現總統小馬科斯上臺之後，中菲談判好的蘇比克-克拉克鐵路項目一度中斷。

2022年7月，小馬科斯宣佈重啓蘇比克-克拉克鐵路項目談判，時至今日這個談判其實都沒有談出來個所以然，但是在美日的攪局下，外媒甚至報道，菲方稱中國已經“退出”該項目，菲律賓正在尋求美日接手。

這到底是怎麼回事呢？

（小馬科斯）

一、蘇比克-克拉克鐵路項目

聊原因之前，我們首先需要聊一聊這個蘇比克-克拉克鐵路到底是怎麼回事。

蘇比克-克拉克鐵路是規劃在菲律賓最大島嶼呂宋島上的中部地區，長度約71公里，預計連接蘇比克灣自由港區和克拉克國際機場兩大交通樞紐。

這條鐵路沿線上共有四座城市，分別是蘇比克、馬尼拉、八打雁和克拉克。這條鐵路，本身是菲律賓政府計劃的“呂宋經濟走廊”中的一部分。

那麼爲什麼中國本來和菲律賓談好了條件，但是這條鐵路卻拖了這麼久，中方的資金始終都沒有到賬呢？

（蘇比克-克拉克鐵路項目示意圖）

其實這個問題，主要就是出在了菲律賓換屆大選上面了。這個鐵路項目，不是我們和小馬科斯談的，而是我們和小馬科斯的前任杜特爾特談的。我們不說老杜是親華派，但是他至少不是親美派。我們是菲律賓最大的貿易伙伴，在很多經濟問題上老杜和我們是有共同語言的。

我們接蘇比克-克拉克鐵路項目，經濟上的考量肯定是更多的，但是在小馬科斯上臺之後，中菲之間的政治問題，尤其是領土上的政治問題又開始凸顯了出來，這種情況下蘇比克-克拉克鐵路項目肯定也就談不下去了。

但是這還不至於說讓我們直接退出蘇比克-克拉克鐵路項目，我們退出其中肯定是有更直接的原因的，那麼這個原因又是什麼呢？

（小馬科斯）

二、中國爲何退出

2024 年7月30日，菲律賓和美國的外交，國防部長在“2+2部長級會談”中宣佈，美國將會向菲律賓提供“前所未有”的共計5億美元的軍事援助。

那麼這一筆軍事援助的目的又是什麼呢？根據美方的說法，這批軍事援助的目的是爲了“遏制來自中國等國家非法侵略的能力”。

根據美國國防部長奧斯汀的說法，這次軍事援助是“前所未有的”，其表明了美國國會支持菲律賓的明確信息。

不得不說，這筆援助確實是“前所未有”，因爲一直以來美國對菲律賓的援助始終都非常的吝嗇，可以說就是出了名的摳。

但是相對而言，菲律賓和美國這一次的串聯，幾乎可以說就是對中國的公然挑釁。在目前的南海衝突上，菲律賓自己覺得急需尋求外界的幫助。

（2+2會談）

但是菲律賓政府卻忽視了中國纔是菲律賓最大的收入來源，是菲律賓最大的遊客來源地，是菲律賓熱帶水果的主要出口國，是其最大的貿易伙伴。所以說在經濟領域，我國其實有很多能夠拿捏菲律賓的地方，蘇比克-克拉克鐵路項目就是其中之一。

但是對於菲律賓來說，蘇比克-克拉克鐵路項目又非常的重要，不是說失去了中國投資這條鐵路就可以不建設了。正相反，中菲貿易越是遇冷，蘇比克-克拉克鐵路項目的重要性就越高，但是菲律賓政府沒有錢啊，所以還是得向外界求助。

（美國總統拜登和日本首相岸田文雄）

三、美日會接盤嗎？

今年4月，美日菲三國在華盛頓首次舉行了三邊峯會，三國領導人一致決定，會在呂宋經濟走廊追加更多的投資。事實上，菲律賓雖然一直以來都很貼近美國，但是其實日本纔是菲律賓更大的投資來源國，所以菲律賓想要拉投資，肯定首先就是找日本。

今年4月的時候，菲律賓政府官員就表示，蘇比克-克拉克鐵路這個項目，其實他們更加希望由美國和日本接手投資，因爲對於美國和日本，菲律賓政府會“更加放心”。如果美日無法接手，換韓國或者一些“更加友好的國家”也不是不可以的。

也就是說，菲律賓政府其實不是不知道結果的，他們早就在今年4月的時候就已經做好了和中國撕破臉的準備，他們本身也不希望中國繼續投資蘇比克-克拉克鐵路這個項目了。那麼美國和日本可能會接手蘇比克-克拉克鐵路項目嗎？

首先美國這裏的可能性是不高的，因爲根據美國對菲律賓的政治傳統，就能夠看得出來美國從來都沒有將菲律賓當成一個真正的夥伴，美國對菲律賓的投資甚至還沒有對泰國的投資更多。蘇比克-克拉克鐵路項目少說也是幾億美元的項目，美國不可能在菲律賓投這麼多錢。

（美日菲三邊峯會）

尤其是在美國已經給了菲律賓5億美元的軍事援助的情況下，想要從美國這裏拉投資就更難了。

至於日本，日本可能會投，但是多半不會全投，因爲目前日本本身的經濟形勢也談不上多好，這種賠本賺吆喝的事情日本不一定會做。畢竟說句不好聽的，在蘇比克-克拉克鐵路建成了，在日本看來便宜的其實也是中國，因爲中國纔是菲律賓最大的貿易伙伴。

目前杜特爾特的發言人哈里羅克表示，“小馬科斯政府完全倒向美國的政策是錯誤的，這會導致中國投資的減少，對中菲關係造成負面影響。”但是時至今日，木已成舟。

參考資料：

[1]“中國退出”後，菲律賓62億人民幣鐵路項目想找美日接盤.觀察者網.2024-07-29

[2]菲媒：菲律賓與中國重啓鐵路貸款項目談判.2022-08-15

[3]“中國退出”後，菲律賓62億人民幣鐵路項目想找美日接盤.金融界.2024-07-30

[4]菲律賓與中國企業簽署大型鐵路項目合同.新華社.2021-01-16