隨時可能分裂？全國都是自治區的國家，全球只有西班牙
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文|張潤晨
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引言
對於大多數人來說，從無到有建立一個日不落帝國或者說世界級帝國，一定需要非常強勁的中央集權。英國如此，法國如此，德國亦是如此。那麼作爲世界上第一個日不落帝國，西班牙帝國也理應如此。
但是事實上，西班牙帝國是一個日不落帝國，但是西班牙從來都不是什麼中央集權制國家。甚至在今天，西班牙的一級行政區也不是省，而是自治區...
這到底是爲什麼呢？
（西班牙地方抗議）
一、地理決定論
西班牙的面積大約有我國兩廣面積的總和，按道理說這個面積其實談不上大，這個國家的氣候也應該都是差不多才對。但是事實卻完全相反，一個小小的西班牙，竟然有着坎塔布裏安山脈，比利牛斯山脈，莫雷納山脈，伊比利亞山脈整整四個山脈！
而四個大山脈將整個西班牙分成了數個不同的氣候分區，例如西班牙西北部的加利西亞，這裏山地衆多溝壑縱橫，幾乎無法大規模發展農業。這也造成了當地的加利西亞人不得不發展畜牧業和捕魚業，加利西亞人就具備着一定的海洋民族特徵。
（伊比利亞半島）
而在坎塔布裏安山脈以南，西班牙遼闊的中央地區名爲“中央高原”，這裏被四個山脈圍繞在中間，所以雖然距離海洋很近，卻形成了典型的大陸氣候。這裏四季分明，還容易出現乾旱的情況，但是卻適合農耕民族發展。
在東側靠近地中海的地區，比利牛斯山脈和伊比利亞山脈形成了一個夾角，夾角中就是著名的加泰羅尼亞地區，這裏是典型的地中海氣候，氣候非常溫和，適合農耕且靠海，非常適合大規模發展貿易和工業。加泰羅尼亞也是西班牙最發達的地區，沒有之一。
（西班牙的數個山脈）
而在更東側的加那利羣島，這裏的氣候更加類似於意大利。最南端的安達盧尼西亞則屬於歐洲和北非的過渡地帶，這裏不存在山脈阻隔，來自撒哈拉大沙漠的炎熱與乾燥也蔓延到了這裏，所以這裏的文化更加接近於北非。
在西班牙，每一個地區都有着自身獨特的氣候，而每一種氣候都會形成獨特的民族。而在山脈之中，也有着山民的存在。例如比利牛斯山脈的巴斯克人，這個民族非常彪悍，當年阿拉伯人入侵伊比利亞半島，就是止步於這些山民的刀下。
（西班牙人是一個融合概念）
如果說西班牙存在一個主體民族的話，那麼倒還好說，可是西班牙的主體民族並不明確，這就導致各地誰也不服誰，中央集權制自然也不存在民族基礎...但是中央集權除了民族這條路之外，也不是沒有其他的推進方式，例如強人統治...
二、西班牙的強人
西班牙近現代歷史上只有一位強人，這位強人就是佛朗哥，這位崛起於西屬摩洛哥的軍事強人最厭惡的就是日復一日的爭論還有對各民族對自治的獨立訴求。佛朗哥成功建立起自己的獨裁統治之後，西班牙開始無可避免的邁向中央集權。
（佛朗哥）
面對巴斯克人的獨立訴求，佛朗哥選擇囚禁巴斯克人民族領袖，取締巴斯克民族語言，取締巴斯克行政區，強化馬德里政府對巴斯克自治區的控制力。但是對於那些溫和的自治主義者，佛朗哥卻無法對他們揮起自己的鐵拳。
因爲佛朗哥的支持者和自治主義者有着非常大的重合，西班牙內戰期間，佛朗哥是依靠天主教徒和右派農民的廣泛支持而登上“王座”的。而保守派的天主教徒和右派農民又普遍是自治主義者，另一方面佛朗哥的另一大支持者卡洛斯派也普遍支持自治。
（佛朗哥）
保守天主教徒支持自治，是因爲自治就是傳統。右派農民支持自治，是因爲自治能夠保護他們對於土地的所有權。卡洛斯派是流亡海外的國王的支持者，他們更支持地方自治了。甚至就連西班牙內戰中的部分左派，他們都是自治主義者。
例如支持左派的巴斯克地區和加泰羅尼亞地區，尤其是巴斯克地區，他們加入左派的原因並非爲了革命，而是爲了保護自身的自治權力。這也就是爲什麼在西班牙內戰的後期，左派內部同樣爆發內戰的原因。
（西班牙內戰）
而在自治氛圍如此濃厚的西班牙，佛朗哥哪怕有心推進中央集權，但是他心有餘而力不足。雖然佛朗哥本質上是一個集權派，但是終其一生他都沒有明確自己在集權和自治中到底傾向於哪一個，他不敢說，因爲他一旦說了西班牙就會再次爆發內戰。
三、走向自治區政治
那麼在佛朗哥去世之後，他留給胡安卡洛斯的是一個什麼樣的西班牙呢？對於大多數人來說，這是一個“不那麼自治的西班牙”，佛朗哥生前通過自己的威望收攏了大多數權力，可是這並不代表西班牙各自治區認可集權，他們只是屈服於佛朗哥的威壓，他們每個人都心懷鬼胎。
（胡安卡洛斯國王）
那麼胡安卡洛斯具備佛朗哥那樣的威望嗎？很顯然是沒有的，那麼對於胡安卡洛斯來說最好的辦法就是將這些“本不屬於自己的權力”，重新下放給地方，建立一套自治區體系，將一部分權力交給地方，從而達成一個國家框架下的共識。
可以說胡安卡洛斯是成功的，這套自治區體系自從1977年建立以來，一直相對平穩的運行到了今天。但是弊端並非沒有，至少這套自治體系也導致各自治區內“獨立的聲音”始終無法被消除，只不過這無傷大雅。
或許西班牙看上去很“散裝”，但是這個國家已經找到了自己的路...
參考資料：
劉泓.自治共同體與自治權利:西班牙地區自治制度解讀[J].黑龍江民族叢刊,2015,(06):47-59.
秦海波.從西班牙歷史看“民族國家”的形成與界定[J].歷史教學(高校版),2008,(07):10.
