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文|張潤晨

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引言

1971年10月25日，中國重返聯合國，但是這個重返僅僅只是新中國重返聯合國。事實上中國自從1945年聯合國建立伊始，就已經具備了安理會常任理事國的資格和地位，只不過當時位居常任理事國之位的是中華民國。

但是我們都知道中華民國可謂是爛到了骨子了，甚至在戰爭末期大家都在反攻的時候，還輸掉了豫湘桂戰役。那麼這麼爛的中華民國，到底憑什麼得到聯合國常任理事國之位的呢？

（豫湘桂大逃亡）

一、“四警察”構想

在戰爭末期，美國總統羅斯福認爲，在現代武器的加持下只有少數大國能夠維持戰後的新秩序，多數的小國並不具備抵抗外敵防衛自身的能力，因此大多數小國應當保持無軍備的狀態，全世界的警察力量應該由美國等大國來負責，這也就是“世界警察”的來源。

（美國總統羅斯福）

在羅斯福最初的構想中，這個“世界警察”應當由英國和美國兩個國家來擔任。在中蘇兩國也加入《聯合國家宣言》之後，羅斯福認爲中蘇兩國也應當加入這個“世界警察”的行列之中。事實上當法西斯國家被解除武裝之後，這個世界上的大國也就所剩無幾了。

羅斯福認爲英美中蘇四國的總人口已經佔據了全球總人口的三分之四（英國包括印度），那麼只要這四個大國團結一致，決心維護世界和平，那麼這個星球上便絕無可能爆發第三次世界大戰。

只能說這個構想本身是很美好的，只是在後續的進一步完善和執行過程中，出現了太多的齷齪...

羅斯福的提議得到了斯大林和丘吉爾的贊同，這個所謂的“四警察”也就是聯合國安理會的最初構想。羅斯福本人認爲，未來的聯合國應該由三層結構構成，最下層是全體大會成員，所有成員都可以暢所欲言，向聯合國提出建議。

（羅斯福，斯大林，丘吉爾）

而中層則是一個較小的執行委員會，其中應當包括中美英蘇，兩個歐洲國家，一個近東國家，一個遠東國家，一個南美洲國家，還有一個英帝國屬國（例如澳大利亞），這些國家可以在全體聯合國成員國之間輪換，而這個二層機構能夠決定所有除了軍事之外的一切問題。

並且該機構做出的任何決策，對於決議相關各國存在一定的約束力。至於最上層的機構，那自然就是聯合國安理會了，也就是所謂的“四警察”。這個機構是快速處理國際問題的一個機構，而“四警察”的行動基於兩種邏輯。

如果突發事件是某一國家突然爆發革命或者起義，那麼“四警察”就會着手封鎖該國，並且對該國進行武器禁運，這種方式叫“隔離”。如果突發事件更爲嚴重，例如某一國家侵略了其他國家，那麼這個時候“四警察”就會對其發出最後通牒。

（卡扎菲聯合國大會上撕憲章，挑釁五常）

如果這個國家接受了通牒並且撤軍，那麼什麼都好說。但是如果這一通牒遭到了拒絕，那麼該國就會遭到“四警察”的轟炸或者直接的武力進攻。利比亞的卡大佐，最後就經歷了這樣的懲罰...

二、中國的艱難加入

對於美國的這一“世界警察”提議，蘇聯在原則上表示贊同，但是又在細則上提出了兩點異議。第一點，蘇聯認爲聯合國的最上層機構並不能僅僅只是一個開會的機構，聯合國應當對德國以及日本擁有快速制約的能力，也就是說“世界警察”還應當控制德日兩國的戰略節點，並且駐軍。

這樣的話一旦兩國出現發東戰爭的苗頭，那麼“世界警察”就能迅速予以最有力的打擊。對於蘇聯的這一點提議，美方並沒有太大的異議。但是緊接着蘇聯提出了第二條意見，蘇聯認爲聯合國的“四警察”應該是“三警察”，中國無權列入。

（國務卿科德爾·赫爾）

事實上1943年10月，美國國務卿赫爾剛剛提出這一方案的時候，蘇聯外長莫洛托夫就已經提出了不同意見。莫洛托夫認爲，中國沒有參加會議，三國會議決定四國方案或許有些不太合適。但是赫爾很清楚，莫洛托夫的實際意圖就是想要排斥中國。

所以赫爾嚴詞拒絕了莫洛托夫的建議，一定要按照四國方案走，如果不按照四國方案進行下去的話，那麼赫爾寧可達不成協議，等中國代表來一起談判。最終面對赫爾的強硬態度，莫洛托夫暫時做出了妥協，允許中國加入了“四警察”。

那麼爲什麼美國就一定要在蘇聯激烈反對的情況下，執意將中國納入聯合國安理會的行列呢？其實這一點也非常的明確，聯合國安理會最初的構想是四個國家，而蔣介石執政的中國事實上就是美國的一個“小跟班”。

（斯大林）

如果中國和美國同時在安理會之中，那麼美國至少能夠保證自己在安理會內存在兩票，在一票否決權還尚未被確定的時候，美國至少能夠保證不會有對自己不利的提案被通過。當然，羅斯福對外一定不能這麼說，他一定會找到更加冠冕堂皇的理由。

在面對羅斯福和斯大林會談的時候，斯大林可謂是想方設法的希望將中國排除出聯合國安理會的行列，斯大林提出了一種替代方案，那就是建立兩個組織。例如建立一個遠東組織和一個歐洲組織，總而言之就是避免中國加入“四警察”的行列。

但是羅斯福卻仍然堅持自己的主張，一定要給中國授予一定的地位。羅斯福表示，中國是一個有着四萬萬人口的大國，這個國家在未來一定會成長爲一個無法戰勝的大國。如果在那個時候才試圖將中國收攏到某一國際體系之下，那麼就晚了。

（開羅會議中的蔣介石）

對付一個可能崛起的大國最好的方法，就是在他崛起之前就開始拉攏他，限制他。對於這樣一個國家，把他當成一個朋友總比把他當成一個麻煩要好得多。而且沒有中國的聯合國安理會，又何談是一個世界性組織呢？

在這種情況下，中國最終被確定加入了聯合國安理會。

（蔣介石和羅斯福）

三、聯合國框架的最終確認

但是蘇聯又何嘗不知道美國的小算盤呢？蘇聯最擔心的是什麼，就是擔心聯合國最終會變成西方國家的又一個反蘇工具。如果聯合國真的淪落至此，那麼蘇聯加入聯合國的意義便不復存在，聯合國常任理事國的身份反倒也成爲了掣肘。

（差點進入安理會的巴西）

所以斯大林在知道無法將中國趕出去的情況下，便提出了另外兩條提議。第一就是一定要確定聯合國安理會五大常任理事國的“一票否決權”，只要蘇聯具備這個權力，那麼蘇聯事實上就具備在聯合國內的“自保能力”。

聯合國安理會不應當僅僅只是“四警察”，而是應當有“五警察”。聯合國安理會常任理事國必須是五個，而第五個必須是法國。爲此美國提出了不同的意見，那就是聯合國安理會常任理事國也可以是七個或者六個。

美國也可以將巴西也拉入聯合國安理會的行列，巴西是一個有着人口潛力，國土潛力並且在拉丁美洲具備國際地位的大國，而且巴西在第二次世界大戰中也付出了不小的犧牲。如果第五個常任理事國是巴西，那麼聯合國安理會的常任理事國又五個也沒有關係。

（自由法國領導人戴高樂將軍）

或者蘇聯拉上法國，那麼美國就要拉上巴西。但是蘇聯對此堅決反對，如果法國和巴西同時進入安理會，那麼蘇聯的提議也就變得毫無意義。英國對此也不是很贊同，但是英國的出發點和蘇聯則不太一樣。

英國認爲一旦法國被允許加入，勢必就會有更多國家要求加入安理會，也就是說事實上英國連法國加入都不是很贊同。

最終，三方確定僅僅只是破例接納一個法國，而不會再接納更多的國家。

法國與中國一樣，並沒有加入最初的會議，所以法國拒絕擔任舊金山會議發起國，因爲法國認爲自己既然沒有參加最初的會議，就沒有資格邀請其他國家加入聯合國。這一行爲可以被看作是戴高樂的一種示威或者抗議，對英美沒有將自己一開始就納入安理會的抗議。

（聯合國五大常任理事國）

但是法國在原則上同意聯合國的大體框架，所以戴高樂的“小脾氣”自然也就無傷大雅了。但是對於中國而言，法國加入安理會其實也是一件好事。因爲法國的加入自然意味着中國在安理會地位的穩固，因爲法國都加入了，中國自然就沒有理由不加入了。

中國本身就是世界反法西斯戰爭的大功臣，在戰爭中付出了巨大的犧牲，抗爭了最長的時間，甚至還有着全世界人數最多的陸軍。所以無論豫湘桂戰役的結果如何，中國加入聯合國安理會其實都是一種必然，而且也是一種“公平”。

參考資料：

史誠.安理會五大常任理事國確立之內幕[J].決策探索,2005,(04):25-26.

馬曉榮.中國緣何可入“五常”[J].中國軍轉民,2021,(14):32-34.

顧育豹.聯合國五大常任理事國誕生記[J].文史月刊,2009,(11):25-27.