甘蔗、椰樹、菸草，田地裏的景象，預示着又是一年豐收

然而土地裏的農民卻露不出半點笑容，他們衣衫不整、面黃肌瘦，正在爲自己的下一頓飯發愁，這，就是20世紀前半段菲律賓的景象

自美西戰爭結束以後，菲律賓在美國的陰影下生存了一百多年，然而被頭號強國庇護了這麼長時間，菲律賓的現狀卻沒有多少好轉

爲何美國不去扶持菲律賓？實際上在美國人的操縱下，菲律賓早就變成了西方殖民者一手培養出來的，經濟怪胎

美屬菲律賓

當無敵艦隊、海上貿易、大航海時代都已成爲往事，瑟縮在古巴和菲律賓的西班牙人還在幻想着重現當年的輝煌，然而西方的後起之秀美國已經把西班牙當成了與老牌帝國爭奪殖民地的突破口。

1898年4月美西戰爭爆發，這場戰爭從美洲一直打到亞洲，當年5月1日，美國艦隊從中國香港出發，在馬尼拉灣打敗西班牙艦隊，3個月後佔領了馬尼拉，10月份美國與西班牙籤訂美西《巴黎和約》，至此菲律賓正式易主。

美國從一開始對進軍菲律賓的目的就非常明確，時任美國總統麥金萊對巴黎和會美國與會代表的要求是：“美國至少需要獲得呂宋島的全部權利。”

完成對菲律賓的佔領後，美國國會於1902年通過《菲律賓法案》，依照美國的三權分立原則打造了菲律賓的政治體系，不過菲律賓人的這三項權力，卻都掌握在美國人手中。

僞裝在民主下的政治，是美國人給菲律賓下的第一個套

立法方面，由菲律賓委員會和菲律賓議會充當上下兩院，其中菲律賓委員會由美國總統委任，而菲律賓議會雖然由菲律賓人選舉，但選舉人條件極其嚴苛，只有極少數本土精英有資格競選議員

議會通過的文件需經過美國駐菲律賓總督審批，美國參議院可以對其隨意修改。

行政方面，菲律賓政務由總督總攬，美國總統經參議院審批後對正副總督和各部長有任免權，他們實際上對美國總統和美國參議院負責

司法方面，菲律賓各法院由美國人和菲律賓人共同組成，法官同樣由美國總統提名，經參議院審覈後任命，並且美國相關法院對菲律賓法院的判決有複審權。

所謂的三權分立，實際上是向宗主國集權。爲了平息菲律賓人的怒火，《菲律賓法案》還規定菲律賓兩院可以各自向華盛頓派駐一名專員

享受衆議員待遇，但不享有投票權。這意味着菲律賓的地位遠不及美國的一個州。

即便後來菲律賓成爲自治領乃至名義上的獨立國家，它與美國的地位也是不平等的

1935年奎松當選菲律賓第一任總統，此時美國已經通過《泰丁斯-麥克杜菲法案》承認了菲律賓的自治地位和未來的獨立地位

但在美國駐菲律賓高級專員的勸說下，時任美國總統羅斯福只同意在奎松的就職典禮上鳴19響禮炮，而非國家元首應有的21響。

總督一職撤銷後，高級專員、特使以及戰爭時期的美國軍事將領依舊掌握着菲律賓的最高權力

麥克阿瑟還沒當上“日本太上皇”時就曾對他的助手說，只有他一個人可以掌控菲律賓。

除了制度上的控制，美國人還在菲律賓開設了一千多所學校，學校裏的老師由美軍士兵擔任，專門負責向菲律賓青少年教授英語、傳播美國文化

而在階級劃分上，美國人沿用了西班牙時代的門閥制度，以至於菲律賓至今都是一個羣雄割據的國度。

在美國人的全方位掌控下，菲律賓對自己的附庸地位有着清醒的認知，日本對美開戰後，在就職典禮上受到羞辱的奎松總統拍着胸脯向羅斯福保證：“我很高興地向您報告，無論在哪裏，人民都忠於美國，並決心支持她。”

即使菲律賓在1946年完成了名義上的獨立，但美國人在菲律賓依舊享有太上皇一般的地位。美軍在馬尼拉等地設有軍事基地並在基地內行使司法管轄權，一系列協議使菲律賓與美國經濟高度綁定。

美國人控制菲律賓政治的目的，就是在下一步，將其變爲自己控制下的，經濟怪胎。

經濟怪胎

西班牙佔領菲律賓之初，對這片羣島的評價是：“它的資源不足以支持殖民地建設，但因爲靠近中國、日本等亞洲富裕國家而具備了天然的貿易優勢。”

而美國對菲律賓的染指，其實可以追溯到1822年創建的拉塞爾–斯特吉斯公司和1832年創建的皮爾–哈貝爾公司，在西班牙統治的最後幾年

進出馬尼拉港口的美國船隻總噸位爲12.6萬噸，同一時期的西班牙船隻也只有5.3萬噸，“他們佔據了所有出口價值的三分之一”。

等到美國佔領菲律賓後，這種單方面的資源搶佔變得更加肆無忌憚。與其他大多數被殖民地一樣，菲律賓的作用就是成爲美國的原料產地和產品傾銷地。

1909年出臺的《佩恩–奧爾德奇法》規定美國出口到菲律賓的商品完全免稅，也沒有數量限制，而菲律賓出口到美國的商品則需要區別對待。

比如美國人不需要的菲律賓大米，在美國海關那裏得不到半點優惠，而蔗糖、菸草等緊俏商品則擁有大量的免稅配額，各種加工產品中只有外國原料的價值低於20%時纔可以免稅，這相當於只接納了菲律賓的初加工產品。

法案出臺的當年，菲律賓議會也出臺了一份法案向美國表達抗議，沒有獲得一絲理睬

殖民地的出現在美國掀起了一股投資熱潮，美國私人資本歷年對菲律賓的投資從1914年的6400萬美元一直上漲到了1939年的2.69億美元

這些資本佔領了菲律賓6成的工業和幾乎整個金融業，當時菲律賓銀行的15家銀行中，由菲律賓人和菲籍西班牙人控制的只有最末流的兩家，在整個銀行資產中的佔比不到1%。

美國資本在來到菲律賓之後，對提升菲律賓本地基建與工業水平沒有任何興趣，它們基本都被用來開辦製糖廠、榨油廠和兼併土地、種植經濟作物。

美國資本大肆入侵的同時，殖民當局也在積極配合他們的行動。1903年美國政府與羅馬教廷達成協議，以724萬美元的價格購買了教廷在菲律賓的41萬英畝土地

之後美國人一邊宣稱要將這些土地交給菲律賓人，一邊對認領土地制定了苛刻的條件，最終這些土地幾乎全部落到了美國人和菲律賓大地主手中。

而殖民當局出臺的另外一些法律法規如《土地登記法》、《地籍法》等也無一例外地成爲了土地兼併的工具，喪失土地的自耕農則被迫淪爲依附於地主的佃農。

隨着土地的開發，中呂宋等地的森林也發生了嚴重的退化，原本可以通過打獵、砍柴補充生活資料的農民失去了最後的依靠，勞動力進一步向種植園集中。

在利益的驅使下，種植園裏種的絕大多數都是菸草、咖啡等經濟作物，糧食作物的產量越來越少

一個原本生產稻米的地區，需要常年進口糧食才能緩解口糧危機，整個美國統治期間菲律賓的農民運動此起彼伏，但絲毫沒有影響殖民當局推廣經濟作物

幾十年如一日的經濟剝削使菲律賓經濟發展嚴重畸形，1910年到1920年，菲律賓的菸草、甘蔗、椰子種植面積分別增加了89%、137%和142%

而稻米種植面積還不及西班牙統治末期，這些經濟作物構成了全部出口產值的9成以上。在菲律賓的國民經濟構成中，工業只佔了14.5%。

怪胎的另一面，是菲律賓被美國綁架，20年代經濟危機期間，美國對上述經濟作物的需求量大幅降低

菲律賓糖和椰油的價格分別下降四分之三和三分之二，1929年至1939年美國經濟大蕭條，麻和椰油的價格又都下降了三分之二以上。

從殖民地變成自治領的那幾年，菲律賓政府連續幾年入不敷出，其中僅1940年的資金缺口就高達2558.6萬比索

也正因爲如此，菲律賓始終希望建立自己的工業體系，但已經成爲美國經濟版圖內的齒輪之後，菲律賓的改變之路，走的相當不順暢

殖民遺毒

二戰結束後，菲律賓趁着戰後復甦，有過一段連續增長的時光，然而到了1982年，菲律賓的經濟增長勢頭戛然而止

此後十年間的年均增長率只有1.4%，其中連續多年出現負增長。還沒等真正發展起來，菲律賓就陷入了“中等收入陷阱”。

此時亞洲還未出現經濟危機，四小龍們的時代也即將開始，爲何菲律賓的富強之路會戛然而止？

政局動盪、武裝衝突、產業升級失敗等都可以視作具體原因，但實際上菲律賓的經濟衰退早就能看出端倪。

60初期的第一波產業轉移浪潮中，周邊國家和地區都在積極承接發達經濟體淘汰下來的產業，菲律賓政府卻顯得畏畏縮縮，錯過了進一步發展的良機。

這在一定程度上也怪不得菲律賓政府過於保守，實在是美國給這個國家留下的工業基礎太差了，自家的進口替代都還沒有完成，哪裏敢貿然搞產業升級和出口貿易呢

從那以後菲律賓就與整個亞洲脫了節，之後二十年的繁榮無非是美國和日本強撐的結果。

70年代末菲律賓政府終於回過神來，卻又操之過急，90億美元的能源開發計劃、60億美元的大型工業建設項目，還有持續擴張的國有企業，他們在80年代初成爲了菲律賓的沉重包袱。

面對急劇膨脹的財政赤字，菲律賓政府只能靠借錢緩解，而且在1980至1981年度一借就是58億美元，從那時起擺在菲律賓面前的就是一條不歸路。

1983年阿基諾遇刺事件後，外部資本對菲律賓的投資日益減少，隨之而來的是本土工業急劇衰退，外貿赤字不斷擴大，從1986年的2億美元瘋漲到1990年的40.2億美元

從那以後，菲律賓就再也沒有站起來過，在菲律賓身上，小國不可同時把握安全感與富強這件事，展現的淋漓盡致，而在徹底脫離美國之前，菲律賓實際上很難走上，真正的富強之路

參考資料

於天水.美國杜魯門政府的菲律賓政策（1945-1952）

王躋嶄.環境退化、乾旱與美國殖民統治時期菲律賓的農民運動

郭書婷.西班牙與美國對菲律賓殖民統治的比較研究

田敏.美國在菲律賓的殖民統治政策分析

宋雲偉.美國對菲律賓的殖民統治及其影響

熊琦.菲律賓陷入“中等收入陷阱”的原因探析

朱昭華.菲律賓經濟發展緩慢的原因