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文|張潤晨

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引言

在戰亂不斷的中東地區，有着這樣一個特殊的國家。這個國家的統治者是伊斯蘭教先知穆罕默德的直系後裔，但是這個國家的風氣卻相當的開放。

這個國家不同於傳統中東國家，幾乎沒有任何的資源，但是社會卻相對穩定。這個國家處於四戰之地，身在局中，但是卻好似一個局外人。

這個國家，就是約旦。

（約旦）

一、夾縫中求生存

約旦在一戰之前，是奧斯曼土耳其帝國的一部分。一戰後，奧斯曼帝國解體，整個巴勒斯坦地區都成爲了英國的殖民地。而英國以約旦河爲界，將約旦河西岸歸爲巴勒斯坦，約旦河東岸則被歸爲外約旦。

約旦河東岸，因爲相對貧瘠幾乎沒有任何資源，因此被英國人拿來當作“許諾阿拉伯人獨立”的遮羞布。這塊英國人看不上的土地，在上個世紀二十年代被交給了先知穆罕默德的直系後代，聖裔哈希姆家族的阿卜杜拉。

1923年，阿卜杜拉宣佈外約旦酋長國“獨立”。但是事實上此時的約旦並未能完全獨立，其依然是英國委任統治下的埃米爾國，也就是所謂的“保護國”。二戰期間，中東地區被捲入戰爭。敘利亞和黎巴嫩因爲當時是法國的殖民地，所以曾一度被維希法國和納粹德國控制。

（哈希姆家族）

而伊拉克和伊朗，也在一定程度上偏向於納粹德國，一旦這些國家都被德國所控制，土耳其必然也會放棄中立倒向軸心國。這絕對是英國不希望看到的，而約旦的態度此時就很重要了，好在哈希姆家族始終選擇站在英國一邊，這也幫助英國保住了中東地區的重要落腳點。

後來英國通過約旦攻佔了敘利亞，總算是保住了中東地區的安全。1946年，約旦在戰後民族解放大潮中，成爲了首批獲得獨立的殖民地國家之一，約旦正式獨立了。當然，從此以後約旦就只能靠自己了...

約旦看似是一個小國，但是其事實上對於中東和平有着非常重要的影響。因爲理論上來說，巴勒斯坦和約旦本身就是一體的，所以約旦對於約旦河西岸一直都有着自己的領土訴求。第一次中東戰爭的爆發，事實上就是約旦領土訴求的一種體現。

（約旦侯賽因國王）

而在第一次中東戰爭中，約旦的確奪取了約旦河西岸，包括耶路撒冷在內的大片領土。只不過在第三次中東戰爭期間，這部分領土全部被以色列佔領，約旦算是竹籃打水一場空。約旦國小力微，在外交上只能走鋼絲，一面不敢得罪以色列，另一面又不敢刺激“阿拉伯同胞”。

但是這樣的走鋼絲也有好處，那就是幫助其在上個世紀獲得了巴勒斯坦地區的“託管權”。只不過在上個世紀九十年代，巴勒斯坦獲得自治地位，約旦的託管權也就失效了，約旦的國際地位進一步下降。

事實上通過以上的內容，我們也能夠看出來約旦外交中，僅僅只有兩個重要因素，一個是和阿拉伯國家之間的關係，另一個就是和以色列之間的關係。而對於這兩個關係，約旦也有着自己特殊的處理方式。

（約旦首都安曼）

二、穿梭外交

約旦的外交有着一個非常典型的特色，那就是非常依賴個人能力和個人聲望，在約旦外交中哈希姆家族起着極其重要的作用。約旦和阿拉伯國家的外交方式，總體上可以說是一種“穿梭外交”，其主要依靠的就是侯賽因國王在阿拉伯各國中的不斷奔走。

而侯賽因國王的主要目的其實只有兩個，一個是維持阿拉伯國家內部的團結。畢竟對於約旦這樣的小國來說，阿拉伯國家越團結約旦也就越安全。另一方面，就是通過一次次的外交成功，幫助約旦獲得更高的國際地位。約旦想要扮演的，就是《教父》中的“調停人”的角色。

1980年兩伊戰爭爆發，阿拉伯國家內部發生了分裂。沙特和阿聯酋等海灣國家都堅定的支持，同爲阿拉伯國家和遜尼派國家的伊拉克，但是作爲什葉派國家的敘利亞，雖然其國民絕大多數都是阿拉伯人，但是其還是選擇支持同爲什葉派國家的伊朗。

（約旦河西岸）

在兩伊戰爭中，約旦選擇支持伊拉克並且同伊朗斷交。但是約旦卻並沒有和敘利亞斷交，正相反約旦不斷的勸說，伊拉克不要對敘利亞發動攻擊，同時也不斷地遊說實力相對較弱的敘利亞支持伊拉克。

這一行爲不僅符合約旦的自身利益，也符合海灣國家的利益，更符合伊拉克的利益，甚至在一定程度上保證了敘利亞的安全，也符合敘利亞的利益。

可以說侯賽因國王在兩伊戰爭中的穿梭外交，幫助自己和約旦博得了巨大的外交聲望。以至於侯賽因國王，甚至開始嘗試調節埃及與敘利亞之間的矛盾，只不過未見成效。

（侯賽因國王）

海灣戰爭算是約旦經歷的一次危機，當時約旦國內大約60%的人口都是巴勒斯坦難民。因此約旦在外交上的取向必須考慮這些難民的想法。而當時伊拉克的薩達姆在科威特戰爭期間表明了自己的反以立場，博得了廣大巴勒斯坦人的支持。

迫於巨大的壓力，哈希姆家族雖然在自身立場上，支持海灣國家和美國，但是還是隻能在國家立場上支持薩達姆。這一度使得約旦和美國的關係非常緊張，戰後海灣國家甚至驅逐了30萬約旦勞工，以示報復。

海合會祕書長更是宣稱：“海合會針對伊拉克同盟的方針，是不寬恕，不忘記。”但是在侯賽因國王的穿梭外交下，海合會很快就“忘記”了約旦曾經的立場。侯賽因國王在戰後不斷地呼籲阿拉伯團結，其不僅挽回了自身的形象，甚至進一步改善了和海灣國家間的關係。

（侯賽因國王和拉賓簽署和平協議）

就連美國，都看出了這個中東小國在中東整體外交中有着巨大的作用，因此允許約旦成爲美國與伊拉克之間的調停人。有些人看到這裏，可能會覺得外交也就不過如此，侯賽因國王多跑幾趟海灣國家就不敵視約旦了，其實也沒有那麼簡單，因爲侯賽因國王此前積累的聲望也在發揮作用。

伊拉克戰爭期間，侯賽因國王已經去世，新上位的是阿卜杜拉國王。阿卜杜拉在伊拉克戰爭期間也展現出了極強的個人特點，戰爭爆發後約旦的政府立場堅定的站在了美國一邊，甚至驅逐了伊拉克外交官。

但是阿卜杜拉國王，卻反覆以個人名義譴責英美聯軍屠殺平民，美國因爲得了裏子，也沒搭理阿卜杜拉國王。但是阿拉伯世界卻對國王的表態非常滿意，之後阿卜杜拉國王更是自己做主收留了薩達姆的女兒。雖然這並沒有幫助約旦獲得伊拉克的好感，但是卻獲得了其他阿拉伯國家的好感。

(約旦哈希姆王朝開國君主阿卜杜拉一世)

三、雞蛋上跳舞

阿以衝突是中東動盪的根源，而以色列和幾乎所有阿拉伯國家之間的關係都談不上多好。在七十年代之前，阿拉伯世界和以色列之間的調停人一直都是摩洛哥，因爲摩洛哥國王穆罕默德在二戰期間保護了數以十萬計的猶太人，功績不容抹殺，以色列再不要臉也必須得賣摩洛哥三分面子。

但是摩洛哥也有自己的立場，人家畢竟是阿拉伯國家，所以以色列一直希望能夠有一個國家代替摩洛哥的地位，這個國家也就是後來的約旦。當然在七十年代之前，約旦和以色列的關係很緊張，畢竟巴解組織的大後方就是約旦，他們經常從約旦境內對以色列發動攻擊。

（約旦）

直到1968年9月，巴解組織甚至嘗試推翻侯賽因國王，進而引發了約旦和巴解組織的全面開戰，這一事件被稱之爲“黑九月”。關鍵時刻，以色列看準機會幫助約旦一起清剿了巴解組織，這算是雪中送炭，哈希姆家族和以色列之間的關係開始緩和。

而約旦和以色列之間的祕密接觸極其頻繁，1970年-1990 年，侯賽因國王對以色列的訪問達到8次以上，約旦是中東第一個和以色列實現和解的阿拉伯國家。而每當有些阿拉伯國家希望接觸以色列，但是卻不太方便的時候，找侯賽因就對了。

以色列畢竟是一個存在於人類世界的國家，想要在今天的人類世界生存就必須要展開貿易，歐美距離以色列都太遠了。而約旦就成爲了以色列的一個重要貿易對象，約旦是一個窮國，但是以色列卻是發達國家，約旦今天的發展其實也是搭了以色列經濟發展的“快車”。

（約旦王室家族）

2001年以色列成爲約旦第五大出口國，雙方的跨界旅遊發展速度極快，每年前往約旦的以色列遊客高達115萬人，收入約8億美元。對於一個小國而言，8億美元不是一個小數目。

約旦的總體外交其實是相對偏向於西方的，這和整體向東看的阿拉伯國家並不相同，因此其與以色列的關係進展迅速也就並不奇怪了。

參考資料

蔣春馥.約旦:當局者不迷[J].當代世界, 1997(12):2.

劉舉.新時期約島維護國家立扳的外交實踐探祈.[M].

馮基華.在夾縫中求生存的約旦外交[J].亞非縱橫, 2004, 000(004):42-46.