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文|張潤晨

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引言

蒙古國，一個相當特殊的國家。蒙古國只有兩個鄰國，北面的俄羅斯以及南面的中國，這也使得蒙古國在事實上成爲了一個“夾心餅乾”。

與中俄兩國一樣，蒙古國也是一個有着非常多礦產資源的國家。尤其是稀土資源，蒙古國的稀土儲量在全世界都是數一數二的。

一直以來，蒙古國在國內都不太出名，但近期蒙古國接連的系列動作，硬是讓自己成了頂流：一個想方設法，甚至不惜空運都要給西方賣稀土的國家。

蒙古國到底是如何把自己的處境搞得如此尷尬的？

（蒙古國）

一、一個願打，一個願挨

2024年3月，英國的《每日電訊報》放出消息，英國和蒙古有意構架“空中走廊”，用於出口蒙古國的“重要礦產資源”。按照蘇納克的說法，蒙古國和英國構建空中走廊，算是一個“合則兩利”且雙贏的做法。

一方面，蒙古國將會獲得“曠闊的礦產市場”，並且打破中俄兩國的“海陸封鎖”，另一方面英國和歐洲國家，也將會打破我國目前在稀土領域的“壟斷地位”，不用再害怕中國“卡脖子”了。

我們不知道英國首相蘇納克是不是真的相信自己的說法，但是蒙古國的奧雲額爾登肯定是信了，他對於英國的呼籲反應是相當的強烈。一再表示稀土對於現代科技行業以及現代工業有着非常重要的作用，如果蒙古國能夠實現運輸自由，那麼對於整個世界都是非常有利的。

（奧雲額爾登）

事實上，奧雲額爾登最近這兩年對於中俄兩國，尤其是對於俄羅斯可以說是相當的不滿。先說他個人在俄烏衝突的立場上，是相當的偏向於烏克蘭。他一直都希望俄烏衝突能夠儘快結束，希望俄羅斯能夠儘快“服軟”。

因爲和俄羅斯鬧僵了，導致蒙古國這幾年過得有點慘，從俄羅斯的港口到俄羅斯的航空線路，基本都是用不了了。蒙古主要的出口產品就是礦產，而俄羅斯根本就不缺這些東西，蒙古貨在俄羅斯壓根就賣不出去。

（礦產開採）

同時因爲西方國家喜歡找俄羅斯的事，西方和俄羅斯互相在貿易問題上難爲對方，蒙古國也無法通過俄羅斯的港口和航空線路，將自己的產品運輸到西方國家，所以奧雲額爾登很不滿。而中國，雖然目前還沒有和歐美撕破臉，但是依然存在着類似的問題。

目前蒙古的主要對外運輸渠道，就是中國的天津港。其實說句不好聽的話，現在蒙古國的命脈就握在我們中國的手中，而奧雲額爾登一直都希望改變這種現狀。反應在實際上，就是希望和歐美構建空中的連接通道。

（天津港）

蒙古國的礦產資源真的是相當的豐富，如果蒙古國能夠完全發揮自己的資源潛力，那麼過上新加坡人的生活完全是不成問題的。蒙古國的稀土儲量有着3100萬噸，雖然僅僅只是中國6588萬噸的一半不到，但是依然是世界第二大稀土大國了。

此外蒙古國還有着326億噸的煤炭，6600萬噸的銅礦以及3000噸的黃金，可以說礦產品類也是非常豐富的。但是蒙古國的GDP僅僅只有198億美元，別說是新加坡了，就連對面的內蒙古都比不了。

所以蒙古國嘗試改變這種現狀，在一定程度上也是可以理解的，但是問題卻在於蒙古國選錯了對象。

（美麗的蒙古國草原）

二、一碗水你端不平

蒙古國的稀土潛力，其實很早以前就已經被有些國家發現了。早在2010年的時候，日本東芝公司就和蒙古國政府簽署了一份備忘錄，該備忘錄允許東芝公司和蒙古國政府“共同開發”蒙古國境內的鈾礦，稀土金屬以及稀有金屬。

說是“共同開發”，但是事實上蒙古國根本就沒有深層開採的能力。從華約時代到二十一世紀，蒙古國始終都沒有依靠自己的能力探明自己國內的稀土儲量。事實上就是在東芝公司入場之後，蒙古國的稀土資源才被探明。

2011年，日本方面的民間訪問團，有一次訪問蒙古國，並且通過向蒙古國提供觀測衛星，來換取與蒙古國在稀土開發上的進一步合作。而這一次訪問，又再一次得到了蒙古國官方的熱烈歡迎，雙方可謂是一拍即合。

（奧雲額爾登會見哈里斯）

而這個所謂的“民間訪問團”，事實上也就是日本國內各大財閥的代理人。所以蒙古國的稀土資源背後站着的不僅僅只有蒙古的工礦業大亨，事實上還有日本的各大財閥企業。

而在2023年，蒙古國又再一次迎來了新的投資者，這次的投資者名氣更大，他們是華爾街大亨。

而在奧雲額爾登上臺之後，他第一時間就發現了中美貿易戰的“機會”，開始將蒙古國打造爲美國在亞洲的“礦產合作伙伴”。也是在這一年，蒙古政府也和美國簽署了聯合開發礦產的協議，只不過華爾街的投資卻始終都沒有落在實處。

（奧雲額爾登）

但是這並非雙方簽署的最爲重要的協議，因爲其實就連蒙古國自己都知道聯合開發的可能性並不高，因爲蒙古國的基礎設施實在是太差了，但是如果想要提升卻只能依賴於中俄兩國。雙方真正簽署的最爲重要的協議，其實是“開放天空”協議。

這份協議之後，蒙古國與美國兩國將會建立直飛航線，這纔是蒙古國向美國賣貨的關鍵。但是在奧雲額爾登去年訪問美國的時候，他卻表示希望和中美俄三國都保持良好的關係，如果大國競爭失控，那麼對於蒙古國而言，將會是“一場災難”。

這裏我們說一些奧雲額爾登這個人，他並非是傳統的蒙古國政客，而是畢業於美國哈佛大學肯尼迪政治學院的高材生。在留學期間，他曾經是蒙古國留美學生中的“學生領袖”。在奧雲額爾登回到蒙古國並且成爲領導人之後，他招募了大量原本的留學生朋友回國任職。

（蒙古首都）

所以說奧雲額爾登這一屆蒙古國政府，整體上就是比較親美的。但是奧雲額爾登卻並沒有改變蒙古國的基本國策，那就是“保持平衡外交”。蒙古國自從蘇聯解體以來，就一直希望和中俄日韓美等五國保持良好的外交關係，因爲這五個國家都是蒙古國的重要貿易伙伴。

說白了，蒙古國就是希望“一碗水端平”。但是很多時候，外交併不是你想要怎麼樣就怎麼用樣的。蒙古國在外交領域上，還是太過於稚嫩了。這種“平衡外交”雖然使得蒙古國和誰都能說得上話，但是也使得蒙古國對誰都不能算是“自己人”。

不結盟政策是沒有錯，但是想要“不結盟”也要有自己的資本。中國和印度，都有資本玩“不結盟”。但是蒙古國就沒有這個資本了，尤其是其地處的地理位置更是如此。而且蒙古國的這種“平衡外交”政策，反倒使得某些不懷好意的國家有機會滲透其自身。

（蒙古首都）

三、“第三鄰國”政策和美日對蒙滲透

蒙古國對於中俄兩大鄰國，一直以來都是有着相當深的疑慮的。反映到現實層面，就是蒙古國一直都在試圖主動引入域外大國，來平衡中國和俄羅斯對蒙古國的強大影響力。爲此，蒙古國提出了所謂的“第三鄰國”策略。

（蒙古國儀仗隊）

在經濟層面上，“第三鄰國”的確對蒙古國的經濟恢復起到了較大的作用，美日韓的入場爲蒙古帶來了大量資本，短期對蒙古經濟有一定作用。但是“第三鄰國”政策也使得美國和日本，抓住了向中俄心臟打入“楔子”的機會。

蘇聯解體以來，美國對蒙古國的援助涵蓋了蒙古國的方方面面，從軍事，經濟政治到意識形態，電影行業甚至普通商品。同時美國和蒙古國高層的交流一直都很頻繁，雙方互訪非常密切，蒙古國甚至還是北約的“夥伴國”。

二十世紀九十年代，美國就給予了蒙古國“永久最惠國”的待遇，可以說對蒙古國是相當好了。但是蒙古國從電信，交通，教育到電力等方方面面也全部都有美國的參與，這也使得美國對於蒙古國的控制也是融入到了方方面面。

（蒙古草原）

蒙古國在這條路上已經走得太遠了，以至於蒙古國根本就無法忽視美國的“建議”。日本亦是如此，我們前面已經提到了，蒙古國的礦產資源甚至都是和日本財團聯合開發的，可見日本對蒙古國的滲透已經深入到蒙古國的國本了。

蒙古國更是東北亞地區，唯一一個願意支持日本入常的國家。而在蒙古國的民間，幾乎人人都有着看韓劇的習慣，蒙古國的青年是非常向往韓國的，這種嚮往甚至超越了對日本和美國的嚮往。

蒙古國，也是韓國文化輸出成功的一個典型案例。

（蒙古礦產開採）

但是諷刺的是，在這種情況下，蒙古國和自己的兩個鄰國中國和俄羅斯之間的關係，卻變得越來越尷尬。

如今蒙古國致力於給自己找“第三鄰國”，和英美日等國合作，不惜空運也要賣給西方稀土，這樣的行爲無異於是在中俄兩大鄰國背後捅刀子。蒙古國自然也知道這樣的行爲代表着什麼，如果沒有特別的變故，中俄和蒙古國之間的關係會越來越遠。

蒙古國也在漸漸的失去中俄的信任，這對於蒙古國來說究竟是好是壞，恐怕也是一個值得深思的問題。到時候蒙古國一條道走到黑，和西方交易該怎麼辦呢？小到輕工業產品，大到各類礦產、大型機械的交易，難道全部都要靠空運嗎？

如今蒙古國的行爲，不過是爲了眼前的短期利益，在自斷退路罷了。

參考資料：

[1]祁治業.蒙美確立“戰略第三鄰國夥伴關係”有何深意[J].世界知識,2023,(18):24-25.

[2]霍文,丁雅梔,陳欣.美蒙深化關鍵礦產合作，是虛是實？[N].環球時報,2023-08-08

[3]裘雯涵.美國正向蒙古示好？[N].解放日報,2023-08-04

[4]馬立國.既是平衡也是被制約:蒙古國“第三鄰國”外交戰略探析[J].內蒙古師範大學學報(哲學社會科學版),2019,48(01):9-16.

[5]日本向蒙古國銷售觀測衛星謀求稀土資源合作[J].稀土信息,2011,(02):25.