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文|張潤晨

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引言

提起瑞士這個國家，想必絕大多數人對於瑞士的印象恐怕都是“永久中立國”的身份，或者瑞士“足夠安全”的銀行，也發達的國際金融業。但是可能很多人都不會注意到，瑞士這個小國家有着二十個以上的國際組織總部，各種非政府組織更是高達七百個以上。

那麼瑞士這個小小的“山巔之國”，究竟何以成爲全世界國際組織總部最爲集中的國家呢？

（聯合國日內瓦辦事處）

一、通過合作實現安全

瑞士作爲全世界最早的一個永久中立國，其之所以獲得這樣的身份，本身就是源自於瑞士這個國家強烈的安全感需求。今天的瑞士有着四個鄰國，奧地利，法國，德國以及意大利。而在瑞士建國初期，其國家就被神聖羅馬帝國與法國這兩個大國所包圍。

而瑞士南方的意大利當時還是一羣散亂的城邦國家，意大利北方城邦其實非常的富裕，例如米蘭與威尼斯都是如此。然而意大利北方諸邦幾乎每隔一段時間，都會被神聖羅馬帝國的德意志人入侵，每次入侵都可謂是“雁過拔毛”。

鄰居的這種慘狀，也極大的刺激到了瑞士諸邦。在這種強烈的不安全感下，瑞士諸邦首先的選擇是聯合與統一。但是瑞士終究是體量有限，即便是在聯合後實現了統一，其依然沒有抵抗周邊大國的實力。迫於這種現實上的壓力，瑞士只能選擇成爲永久中立國。

（納粹德國）

但是瑞士的中立政策從來都不是僵化且一成不變，瑞士的中立政策也從來都沒有一個死板的框架。瑞士的中立是一種妥協的藝術，也可以說是一種合作的中立。從16世紀到19世紀期間，瑞士雖然宣佈中立，但是與很多國家也都有防禦條約。

對於德法這樣的大國，瑞士願意授予他們雙方軍事通行權，也願意向很多國家提供僱傭兵。尤其是向教皇國提供僱傭兵，更是神來之筆。

直到今天，教皇的貼身護衛依然還是瑞士士兵。而且瑞士的中立政策並沒有束縛其參與國際組織，1817年迫於俄羅斯帝國與哈布斯堡王朝等大國的壓力，瑞士就加入了神聖聯盟。

（瑞士）

1920年，瑞士更是加入了國聯，並且願意參與國聯對某些國家採取的經濟制裁和貿易制裁，但是對於國聯的任何軍事行動，瑞士都拒絕參加。這也是瑞士在國際組織中的一條底線原則，絕對不動兵。

在第二次世界大戰期間，瑞士幾乎成爲了納粹世界中的一座孤島。面對這種危局，瑞士聰明選擇了配合納粹德國。瑞士在金融上成爲了納粹德國的“白手套”，瑞士銀行也願意爲納粹高官們開辦個人賬戶，以用於藏匿這些納粹高官從歐洲國家掠奪來的財寶。

正是由於瑞士這種極其配合的態度，爲瑞士贏得了一條生路。而在二戰結束後的冷戰時代，瑞士則嚴格遵循中立原則，拒絕參加任何帶有意識形態色彩的政治組織。例如歐共體或者歐洲理事會，這也爲瑞士在冷戰中維持住了中立身份。

（士兵）

而在冷戰即將結束前的1989年，瑞士則再次改變了自身的外交策略。放棄了此前較爲嚴格的中立政策，轉而積極的參與到國際組織與國際活動之中。而這種全新的政策，就是通過促進這個世界上其他國家的合作，來儘可能的維持世界總體穩定的大環境，以保證瑞士的安全。

在國際上，你絕對可以信任瑞士，因爲瑞士絕對是真心想要幫忙，雖然瑞士促進國家合作的根本原因其實還是爲了他自己的安全。但是隻要其他國家不打仗不對立不惡意競爭，那麼瑞士就是安全的，這也就是爲什麼瑞士願意引進如此多國際組織總部的主要原因。

當然，瑞士想要吸引國際組織自然也需要給予國際組織一定的好處。簡單來說，就是瑞士一定要有吸引力，那麼瑞士究竟有什麼吸引力呢？

（瑞士）

二、歡迎來到日內瓦

瑞士的首都從來都是伯爾尼，但是瑞士的第二大城市日內瓦一直都比伯爾尼更加的知名。因爲對於這個世界上絕大多數人而言，安寧的瑞士首都伯爾尼不會總是出現在國際新聞中。但是充滿了國際組織的日內瓦卻是喧囂的，新聞頭條上總會有日內瓦的一席之地。

日內瓦是今天瑞士最爲國際化的大城市，也是全球國際知名度較高的都市，而這全都要得益於日內瓦城內的各種國際組織以及國際辦事處。其中包括國際紅十字會總部，世界衛生組織，聯合國日內瓦辦事處等等等等。

（日內瓦）

而日內瓦政府作爲瑞士的一個地方政府，其核心職能其實就是對接各個國際組織以及各種國際洽談。作爲全球交流樞紐，日內瓦政府與各個國家政府，各種國際組織，學術單位，企業甚至私人都有着歷史悠久的合作關係。

在對接國際問題上，日內瓦政府也有着豐富的經驗。日內瓦是世界上最活躍的全球治理中心，舉辦了3200 多次年度會議，包括面對面，電話會議或混合會議，來自五大洲的約258000 名代表參加了會議。

（國際紅十字會總部）

每年大約有4700名政要以及國際知名人士需要訪問日內瓦，只要你是一個政界大佬，那你就免不了要和日內瓦打交道。日內瓦也因此被稱之爲“國際的日內瓦”，如果某個國家想要組織一次多邊的國際會談，那麼日內瓦就是一個最爲合適的選擇。

爲了解決某些欠發達國家的資金短缺問題，日內瓦政府甚至願意倒貼錢，維持這些國家設在日內瓦的辦事處，只爲維持日內瓦在國際領域的“權威性”。而且爲了解決瑞士的高物價問題對國際公務員帶來的影響，這些屬於各國的公務員甚至還能夠領到日內瓦政府提供的一份補貼。

日內瓦政府也願意向每一個落戶在日內瓦的國際組織提供特惠待遇，可以說日內瓦的確就是國際組織落戶最爲合適的一個選擇。而這，也是日內瓦政府與瑞士政府所着力打造的一個良好環境所帶來的。

（瑞士和聯合國）

三、其他優勢

瑞士這個國家本身就是一個“足夠國際化”的國家，瑞士的主要語言有足足四個，分別是德語，法語，意大利語以及一種拉丁語的變種。這也使得至少四個國家，在瑞士境內是不存在交流障礙的。

而且這四個國家不僅與瑞士相鄰，他們本身其實也是互爲鄰國的。而在這些國家之間發生衝突的時候，瑞士其實就是一個很好的調停人的身份。所以瑞士本身的多民族與多語言，不僅沒有成爲瑞士的內耗壓力，反而成爲了瑞士的一個發展助力。

另一方面，瑞士本身就是一個發達國家，國內人民普遍有着較高的收入水平，瑞士人的收入水平甚至在全歐都屬於頂尖的行列。這也使得瑞士這個國家有着天然的穩定性，國際組織本身就是趨向於穩定的，國際足聯肯定就不會把總部設在大馬士革。

（瑞士銀行）

瑞士不是那種依靠出售資源發展起來富國，瑞士本身的發展程度其實也非常高。世界五百強企業中，瑞士足足有十四個入圍。瑞士的高發展度所帶來的也是瑞士基礎設施的良好，而瑞士良好的基礎設施，事實上也爲其承辦各種國際洽談帶來了較大的助力。

時至今日，這個人口不足千萬的小國依然是全世界第二十大經濟體，人均GDP更是長期穩居世界前三。這樣一個國家不可謂不是一個“人間天堂”，對於國際組織而言，將總部設置在這裏也成爲了一個較爲不錯的選擇。

更重要的是，瑞士國內有着大量的專業人才培訓機構。這些培訓機構的存在意義其實就是爲各種國際組織提供專業的本地僱員，這種人才培養制度也使得瑞士在人才領域，同樣也是極具優勢的。瑞士政府財政部門也會專門撥款支持各種志願者項目，以爲各種國際組織提供更加便利的條件。

（世貿組織在瑞士的總部）

瑞士除了政府之外，也有着很多的民間機構，能夠爲國際組織提供專業的服務。瑞士有非常多的信息中心，他們能夠幫助國際機構招募僱員，幫助他們洽談合作，幫助他們尋找合作伙伴並且負責對接。簡單來說，政府能做的事情他們都能做，政府不能做的事情，他們也能做。

以上種種，使得瑞士成爲了國際領域中一個較爲合適的交流平臺。而且瑞士至少在上個世紀就已經開始刻意的爲自己營造這樣的一種身份，所以無論從哪一點來說瑞士的準備都是最爲充分的。當然，或許瑞士能夠在二戰中倖存下來，本身就是瑞士自身實力與安全性的一種證明。

在可以預見的未來中，瑞士也必然將會繼續伴隨着其國際中心的身份而存在，這幾乎是毋庸置疑的。

（國際奧委會也在瑞士）

參考資料

段鑫佳.瑞士永久中立地位起源發展探析[D].外交學院[2024-01-30].

袁邈桐.丁酉仲春談瑞士——繁花似錦的國際組織[J].商業文化, 2017(8):5.