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文|青衣

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引言

踏入21世紀，解決溫飽問題依然是許多發展中國家的當務之急。在全球的農業版圖上，印度和中國分別扮演着引人矚目的角色。然而，一個引人關注的現象是，中國作爲世界第一大糧食生產國，進口大量糧食儲備於國家糧倉。

印度積極向海外出口本國糧食，卻常有民衆面臨饑荒。

這個巨大的反差令人不禁思考，背後到底隱藏了什麼樣的經濟、政治和社會機制，使得這兩個擁有龐大人口的國家在糧食生產和貿易上採取瞭如此不同的策略？

（印度）

一、印度:出口中的空倉庫

印度作爲一個人口大國，常年大量出口糧食而自詡“世界糧倉”，但其境內仍有十分之一人口長期營養不良。這種現象令人費解，一個還未完全解決本國民衆溫飽的國家，爲何會大量將糧食賣到國外？印度獨特的土地私有制，這爲理解這個現象提供了關鍵。

印度的土地私有制度源遠流長，也在很大程度上影響着印度農村廣大窮人的命運。

追溯歷史，早在公元前1000年的吠陀時期，私有土地制度在印度地區就已萌芽。公元前6世紀，佛教經典許多內容都與土地私有制有關。到了公元320年，笈多王朝的法典明確規定了買賣和繼承土地的法律。

（印度）

所以可以說，土地私有制是印度社會的歷史積澱。

在英國殖民統治期間，殖民者通過新土地法獲取了大量土地，但也進一步強化了私有土地的法理基礎。1947年印度獨立以後，印度憲法和法律繼承了這一私有土地的制度安排。

1950年代初期，儘管印度實施了土地改革法案，試圖解決土地不平等問題，但由於執行不力和地方抵抗，改革的效果並不顯著。這導致了土地依然被少數地主壟斷的現狀，成爲影響糧食生產和分配的重要因素。

（梨俱吠陀 Rig-veda）

時至今日，這種土地制度的影響依然深遠，它導致了嚴重的土地兼併。全印度60%的土地掌握在5%左右的大地主手中。三分之二的農民都在租用地主的土地維生。它阻礙了農業的規模化發展。平均每個農場的土地面積僅1.5公頃，分割程度之高世界罕見。生產效率難以提升。

它加劇了城鄉和貧富差距。大量農民流離失所，成爲城市貧民。而那些擁有上百上千公頃土地的大地主，則生活錦衣玉食。

如果用一句話概括印度的土地制度，那就是“富者恆富，窮者恆窮”。它不僅導致財富集中，也讓印度始終難以根本解決貧困問題。在這種體制下，絕大部分土地和糧食產出都被地主階層壟斷，而農民卻只能在地主的土地上耕作，大部分糧食最終流入地主倉庫。

（印度農民抗議活動）

甚至在如今的印度農村，一些貧苦農民還在沿用幾個世紀以前的“耕種契約”。他們終生在地主田裏勞作，作爲交換，獲得居住權和極少量糧食報酬，卻永遠不可能翻身。這種土地制度不僅導致了糧食分配的不公平，也是印度能夠大量出口糧食的原因之一。

二、印度的政策導向與經濟需求

除了土地制度，印度政府的政策導向也在一定程度上，推動了糧食出口。印度經濟增長的翅膀,亟需外匯的燃料來激發，而由於製造業出口收益有限，印度選擇通過糧食出口來彌補貿易逆差。

這種“餓肚子出口糧食”的做法，雖然在短期內爲印度帶來了外匯收入，但也使得印度的糧食安全面臨着巨大的潛在風險。一旦面臨氣候變化等因素導致的產量下降，印度可能陷入國家糧食危機。因此，如果將一國的糧倉比作倉庫，那麼印度的糧倉其實空空如也。

（印度乾旱）

2001年印度西部主糧產區遭遇了50年一遇的嚴重旱災。同期美國等地氣候也不佳，國際玉米等糧食價格飆升。

本應儲備充足的印度政府卻在這一年大幅增加糧食出口，以緩解外貿逆差的壓力。出口量比上一年增加20%，其中6月單月的糧食出口總值就高達5.47億美元。

結果到了年底，印度各地持續發生饑荒。西部拉賈斯坦邦等地有上百萬農民嚴重依賴政府糧食援助。甚至出現了飢餓的農民在田裏喫野草充飢的慘象。

（印度街頭）

與此同時，印度政府倉庫的公共糧食儲備也在這一年減少了1000多萬噸，降至歷史最低水平。倉庫空空如也，政府只能緊急從國際市場進口小麥來應對國內的糧食危機。

這就是印度“出口糧食，民不聊生”的真實寫照。這充分證明，短期收益驅動下的印度糧食出口策略，將國家長遠的糧食安全置於何等險境。

三、中國的全球購糧策略

相較於印度，中國走的是一條不同的路。“民以食爲天”在中國得到了充分的想體現。中國不僅保持着高產的糧食生產能力，還通過大規模的糧食進口來彌補國內某些糧食類別的結構性短板。

（南水北調）

以大豆爲例，中國的自給率只有15%，因此大量依賴進口。這種進口策略的背後，既是爲了保障國內需求的多樣性，也是爲了增加國家糧食儲備量，以防禦風險。中國政府通過這種方式不僅滿足了國內需求，還在全球範圍內尋求合理的糧食供應。

中國之所以能夠成爲真正意義上的“糧食大國”，是由於其務實的理念和腳踏實地的努力。

（黑龍江糧倉）

在中國，科研人員不斷探索新技術，袁隆平院士專心致志培育出的雜交水稻，增產稻穀餵飽了千家萬戶；農民通過辛勤勞作爲國家的糧倉貢獻力量，成就了十二連冠的中華大糧倉”黑龍江。

水利工程師修建水庫、引洪渠爲糧食生產提供充足灌溉，南水北調工程改善“喫水問題”，引來南方甘霖，開出北方沃土。

這樣一雙雙辛勤勞動的手，一代一代赤子情繫這片土地，終使我們的國家豐收常備，老百姓豐衣足食，這就是中國成爲“糧食大國”的祕密所在。

（袁隆平）

這種多管齊下的策略組合，使中國形成了既能自給，也能應對極端氣候等不確定性的穩健糧食供給體系。未來一旦區域性減產發生，中國仍可以保證14億人的基本口糧需求。

在全球化的背景下，印度和中國在糧食產業中採取了不同的策略，這既反映了各自國家的經濟、政治和社會特點印度通過糧食出口獲取外匯，但同時也面臨糧食安全的巨大風險。

中國則通過強大的產能和全球購糧策略，爲自身糧食安全提供了有力支持，在確保口糧安全的基礎上，也爲世界市場作出貢獻。中國和印度兩國在糧食道路上的選擇，或將在未來的發展中迎來不同的局面。

（印度農民）

參考資料

新華社.大糧倉，中國糧——黑龍江糧食產量“十二連冠”背後的豐收“密碼”.[OL].2021.12.31.

聯合國糧農組織(FAO)在2001年8月《糧食展望》

《印度土地制度研究》前言.黃思駿.[OL].

駐哈巴羅夫斯克總領事館經貿之窗 .今年1-9月，俄猶太自治州對華大豆出口同比增長100%.[OL].2023.10.20.