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文|張潤晨

編輯|t

引言

美國是一個非常特殊的國家，美國這個國家是不存在外交部的，也沒有外交部長。我們在國際新聞中聽到有關美國外交相關的新聞，往往會比較容易聽到一個職務，那就是美國國務卿。在一般人看來，美國國務院似乎也就等同於外交部，國務卿事實上就是外交部長。

然而事實上，美國國務卿的權力其實是非常高的。美國國務院的職權範圍，很有可能也超乎你的想象。

（國務卿布林肯）

一、美國國務院的作用

在我們詳細描述國務卿的權力範圍之前，我們首先需要簡要的敘述一下美國國務院的職權範圍。總得來說，美國國務院的確是制定美國對外戰略的主要機構之一。從美國建國到二戰爆發的一百五十多年的時間中，美國國務院始終都是美國製定對外戰略的唯一機構。

國務院在這一百五十年的時間中，往往包攬了美國對所有涉及外事領域的全部事項。這一部分，甚至就連總統都鮮有插手的餘地。舉一個簡單的例子，一戰時期的美國總統伍德羅.威爾遜曾經提議建立起著名的國聯。

（國務卿布林肯和總統拜登）

然而由於美國國務院的強烈反對，最終美國甚至都未能加入自己組建的國聯，從這點來看我們也能夠明晰美國國務院對於美國外交事務的掌控力了。而在二戰之後，羅斯福這樣的強人總統是不會慣着國務院這種臭毛病的。

羅斯福在外交領域中引入了財政部以及國防部等諸多政府部門，而多部門在同一領域中的相互制衡，無疑也將會擴大總統在其中的“裁判作用”。

所以看似外交領域中的部門變多了，但是事實上總統對於外交領域的掌控力卻被擴大了。

（羅斯福）

而在今天，我們也會發現從美國財長耶倫到美國防長奧斯汀，似乎都在外交領域中發揮着一定的作用。而國務院的職權範圍，也從二戰前的外交制定者，轉變爲了美國外交領域的執行者，總統的外交諮詢機構以及參謀機構。

今天美國的國務院主要有着五大作用：

（美國國務院）

1.在外交領域中，代表美國政府與國家。

2.向總統提供專業建議。

3.負責對外談判。

4.向總統提供專業分析。

5.向總統提供政策方案。

（美國國務院）

但是如果僅僅只是憑藉這些變化，就認爲美國國務卿的權力其實並不大也是不正確的。事實上，國務卿在美國政府中依然有着較大的權力。

二、國務卿的權力

國務卿除了負責外交領域的問題之外，往往也負責着保管美國的國璽，在各大政府儀式之中，國務卿往往都是居於美國各路高官的首位的，財長或者防長在理論上的地位都沒有國務卿更高。甚至就連美國總統辭職，都需要經過國務卿的審批。

（美國）

而在外交領域之中，國務卿雖然不具備決策權，但是國務卿卻是最能夠影響到總統外交決策的人。因此國務卿對於美國外交政策的制定，事實上還是有着很大的發言權與影響力的，總統的相關政策也是能夠受到其直接影響的。

除此之外，國務卿還有着代表政府協調所有涉外機構的行政權力，也就是說包括美國各大使館在內的美國各種外事執行者，事實上都是受到美國國務卿的指揮的。因此在外交的具體執行上，其實國務卿還是有着一種超越制度的行政權的。

（美國防長奧斯汀）

也是因爲國務卿的這種權力，所以相比起防長以及財長這樣的美國各部門的部長。國務卿的權力其實更加類似於美國的副總理，這也就是爲什麼國務卿的地位是要高於其他的內閣部長的主要原因之一。

然而，國務卿的權力範圍其實也是非常的靈活的，其地位也並非是一成不變的。國務卿最大的權力源自於其對總統的影響力，那麼如果他無法影響到總統，或者他和總統之間的關係不好，那麼他的權力也就會大大的縮水。

（吉米卡特）

例如吉米卡特政府的國務卿萬斯，其就因爲與卡特政見不合最終被迫辭職。除了與總統的工作關係之外，冷戰之後國務卿還有着另外一個“制度外的權力挑戰者”。

三、國家安全特別助理

艾森豪威爾時期，美國曾經設立了一個半官方的機構，“美國安全委員會”。這個機構的成立目的就是爲了協調軍方在外交領域中的作用，以及爲總統提供基於國家安全角度出發的外交建議。而這個機構，事實上就是在分潤國務院與國務卿的權力。

（艾森豪威爾）

而在冷戰時期，國家安全委員會在外交領域中的佔比也在不斷的提升。在尼克松時期，這種權力達到了一個巔峯。

當時美國的國家安全特別助理就是著名的基辛格，這位更是重量級的人物。當時的美國總統尼克松是非常倚重基辛格的，以至於當時的國務卿羅傑斯一直備受冷落。

當時基辛格訪問北京的時候，羅傑斯是完全被矇在鼓裏的。後來尼克松訪問北京的時候，陪着尼克松一起見毛主席的也不是羅傑斯，而是基辛格。雖然這種情況在美國曆史上並不多見，但是事實上也說明了國家安全特別助理，的確是有可能威脅到國務卿手中的權力的。

（基辛格）

當然，國務卿相比於國家安全特別助理還有着一個主要優勢，那就是國務卿的權力是美國憲法所賦予的，但是國家安全特別助理的權力卻是美國總統所賦予的。這就是二者間最大的一個區別，也是美國國務卿穩定權力的主要來源。

參考資料：

民豪.美國國務卿的職權範圍[J].領導文萃,2000,(11):98-100.

張靜.尼克松第一任期美國國務院的職權與地位[J].冷戰國際史研究,2013,(01):179-216+6-7.