莊榮文：以網絡空間高效能治理促進網信事業高質量發展

2025年第3期《國家治理研究》雜誌刊發中央宣傳部副部長、中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任莊榮文署名文章。全文轉發如下：

摘要

　　當前，信息革命深入推進，互聯網已經滲透到經濟社會方方面面，日益成爲人們生產生活的重要空間，成爲推動經濟社會發展的重要力量，也成爲國家治理的重要領域。黨的十八大以來，習近平總書記從信息化發展大勢和國內國際大局出發，圍繞網絡治理作出一系列戰略性、前瞻性、創造性的重要論述，深刻闡明瞭網絡治理的重大意義、職責地位、重要任務和實踐要求，爲網絡治理指明瞭前進方向。要深入學習領會習近平總書記關於網絡治理的重要論述，喫透精髓要義，切實做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。着眼信息時代方位，把握信息革命大勢，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而爲。堅持系統觀念，強化綜合施策，科學把握守正和創新、線上和線下、管理和服務、發展和安全、國內和國際等關係，增強網絡治理工作的系統性、整體性、協同性，推動網絡治理不斷取得新成效，促進網信事業高質量發展。

關鍵詞

習近平總書記關於網絡強國的重要思想；網絡治理；國家治理現代化；網信事業

黨的二十屆三中全會提出，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，爲中國式現代化提供強大動力和制度保障。推動國家治理和社會發展更好相適應，這是對我們黨治國理政實踐的理論總結，也是我們黨治國理政始終遵循的重要原則。當前，信息革命深入推進，互聯網已經滲透到經濟社會方方面面，日益成爲人們生產生活的重要空間，成爲推動經濟社會發展的重要力量，也成爲國家治理的重要領域。網絡治理，是信息時代國家治理的重要組成部分和鮮明標識，涉及內容治理、技術治理、網絡安全治理、數據安全治理、社會治理、國際治理等諸多領域，總體上呈現出線上治理和線下治理聯動、內容治理和技術治理互嵌、國內治理和國際治理協調等特點。新徵程上，我們要順應信息革命時代潮流，持續提升網絡空間治理效能，更好促進網信事業高質量發展、助力國家治理能力提升，爲全面推進強國建設、民族復興偉業作出積極貢獻。

一、深學細悟篤行，深刻理解和把握習近平總書記關於網絡治理的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記從信息化發展大勢和國內國際大局出發，圍繞網絡治理作出一系列戰略性、前瞻性、創造性的重要論述，深刻闡明瞭網絡治理的重大意義、職責地位、重要任務和實踐要求。這一系列重要論述是習近平總書記關於網絡強國的重要思想的重要組成部分，深化了我們黨對國家治理和網絡治理的規律性認識，豐富和發展了馬克思主義國家學說，爲網絡治理指明瞭前進方向，指引我們走出一條中國特色治網之道。我們要深入學習領會習近平總書記重要論述，喫透精髓要義，切實做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。

深刻把握習近平總書記關於網絡治理職責使命的重要論述。習近平總書記高度重視網絡治理，強調過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關；強調堅持走中國特色治網之道；強調必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量；強調我們要本着對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理；強調要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，等等。這些重要論述，深刻洞察互聯網對於確保黨長期執政、維護國家長治久安、推動經濟社會發展、增進人民羣衆福祉等方面的重要作用，精闢闡述了網絡治理在黨和國家事業全局中的重要地位，把我們黨對管網治網工作的規律性認識提升到新的高度，進一步增強了我們加強網絡治理的責任感使命感緊迫感。

深刻把握習近平總書記關於網絡綜合治理的重要論述。習近平總書記強調，要加強統籌協調、實施綜合治理，形成強大工作合力；強調加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間；強調要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局；強調要堅持發展和治理相統一、網上和網下相融合，廣泛匯聚向上向善力量，等等。這些重要論述，科學把握網絡治理的規律和特點，緊密結合我國網絡治理實踐，明確了網絡綜合治理的目標要求、重點任務、方法路徑，爲建立健全網絡綜合治理體系、提高網絡綜合治理效能提供了根本遵循。

深刻把握習近平總書記關於以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要論述。習近平總書記強調，隨着互聯網運用普及和大數據等技術快速發展，國家治理正逐步從線下向線下線上相結合轉變，從掌握少量“樣本數據”向掌握海量“全體數據”轉變，這爲推動治理模式變革、提升國家治理現代化水平提供了有利條件；強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策；強調要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，爲推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐；強調要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，等等。這些重要論述，科學把握數字化、網絡化、智能化發展的時代大勢，深刻闡述了以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的目標任務、總體框架和戰略舉措，體現了對信息時代治理模式變革趨勢的深刻把握和對以信息化賦能國家治理路徑的清晰擘畫。

深刻把握習近平總書記關於新興領域安全治理的重要論述。習近平總書記強調，要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平；強調要維護網絡空間安全以及網絡數據的完整性、安全性、可靠性，提高維護網絡空間安全能力；強調要維護國家數據安全，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理；強調要把握人工智能發展趨勢和規律，加緊制定完善相關法律法規、政策制度、應用規範、倫理準則，構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控，等等。這些重要論述，深刻把握新技術新應用等在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來的新課題，明確了新興領域安全治理的重點任務，體現了對新興領域創新發展與安全治理關係的深刻把握。

深刻把握習近平總書記關於網絡空間國際治理的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記着眼全球互聯網發展治理大勢，創造性提出了“四項原則”“五點主張”“三個倡導”等重要理念主張，強調利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體；強調國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系；強調堅持以人爲本、智能向善，在聯合國框架內加強人工智能規則治理，等等。這些重要論述，深刻把握網絡空間國際治理面臨的形勢挑戰，爲全球互聯網發展治理指明瞭原則方向、提供了實踐路徑，爲推動全球互聯網治理體系變革貢獻了中國智慧和中國方案，充分體現了對世界和平發展和人類共同福祉的高度關切。

二、立足時代方位，科學把握網絡治理面臨的形勢任務

當前，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯，網絡治理在國家治理中的地位作用更加凸顯。我們要立足信息時代方位，把握信息革命大勢，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而爲，不斷提高網絡治理水平。

站在過不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關的政治高度，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰。互聯網是我們黨執政面臨的嶄新環境和條件。當前，互聯網“雙刃劍”效應凸顯，既帶來一系列寶貴機遇和有利條件，同時也帶來許多風險挑戰。一方面，以互聯網爲代表的數字化生產力蓬勃發展，數字化、網絡化、智能化全面躍升，數據成爲新的生產要素，信息化日益成爲驅動經濟社會高質量發展的重要引擎；互聯網具有普惠、便捷、互動、共享等特點，爲我們黨凝聚共識、造福人民提供了新條件新手段。另一方面，信息化帶來生產生活方式深刻變化，就業結構和利益結構深刻調整，新技術新應用新業態新模式給傳統的經濟結構、產業格局、就業格局、分配格局等帶來新變化；互聯網迅猛發展，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，網上“兩個鞏固”的任務更加艱鉅；新技術和數據資源集聚效應強，不同地域、不同羣體間“數字鴻溝”“智能鴻溝”還需不斷彌合，等等。當今時代，對任何國家和政黨來說，互聯網是重要執政條件，網絡空間是重要執政環境，信息化是重要執政手段，網絡治理能力是執政能力的重要方面和體現。加強網絡治理，就是要站在確保黨長期執政的高度，堅持興利除弊、善用善治，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

站在信息化條件下國家治理模式變革的時代高度，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰。當前，信息技術快速發展，日益融入經濟社會發展各領域全過程，對國家治理產生重要影響。從治理模式變革看，信息化不僅是一場技術革命，也是一場治理變革。隨着互聯網的發展，人民羣衆的需求日趨分衆化、差異化、多樣化，而信息化爲實現國家治理的精細化和公共服務的高效化提供了技術支撐，有利於推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態。從治理手段演進看，信息化豐富了國家治理的方式手段，“數治”“智治”成爲新的治理手段。大數據通過合理運用和科學分析數據資源夯實決策基礎，能夠助力精準識別治理熱點並採取有效措施；人工智能通過對國家治理多場景、多模態、動態性數據的多維解析，有助於全面掌握公衆需求，精準測量和智能推演政策實施效果，提高決策的精準性和科學性；區塊鏈在促進數據共享、提升協同效率、建設可信體系等方面具有積極作用，有利於實現政務數據跨部門跨區域共同維護和利用，等等。這些都有利於推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，爲提升國家治理現代化水平提供了有利條件。從治理能力要求看，信息時代對領導幹部能力素質提出更高要求，善於運用網絡瞭解民意、開展工作成爲新形勢下領導幹部做好工作的基本功，學網懂網、用網治網能力成爲重要的治理能力。加強網絡治理，就是要積極適應信息化對國家治理產生的重要影響，充分運用信息化理念和手段賦能國家治理，切實以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

站在維護國家安全的戰略高度，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰。沒有網絡安全就沒有國家安全。審視我們面臨的安全威脅，最現實的、日常大量發生的不是來自海上、陸地、領空、太空，而是來自被稱爲“第五疆域”的網絡空間。新時代以來，我們深化網絡綜合治理，加強網絡安全保障體系和能力建設，強化數據安全管理和個人信息保護，網絡綜合治理效能和網絡安全防護水平不斷提升。當前，網絡空間安全形勢嚴峻，新的安全變量不斷湧現，對網絡治理帶來新的挑戰。比如，互聯網的輿論屬性和社會動員能力越來越強，日益成爲各類風險的傳導器和放大器，敵對勢力利用互聯網加緊對我國進行滲透、顛覆、破壞，各類社會風險向網絡空間傳導趨勢明顯，對網絡意識形態安全帶來諸多挑戰。比如，關鍵信息基礎設施頻繁遭受攻擊，網絡竊密時有發生，大規模數據泄露風險需要防範化解，數據安全攻擊威脅出現數據投毒、用戶畫像攻擊、模型逆向推理等新形態，對我國網絡空間的主權、安全和發展利益構成嚴峻挑戰。比如，算法推薦、生成式人工智能等互聯網領域新技術新應用層出不窮，大模型“幻覺”混淆事實、誤導用戶，智能駕駛、無人機等與現實世界緊密關聯，網絡安全與物理安全、人身安全的交叉融合風險顯現，安全風險中的不確定因素增多。加強網絡治理，就是要站在貫徹落實總體國家安全觀的高度，強化底線思維、風險意識，統籌加強網絡空間安全，堅決防範化解網上風險，切實築牢網絡空間安全屏障。

站在共建億萬民衆網上美好家園的宗旨高度，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰。以人民爲中心始終是網絡治理的重要原則和深厚底色。截至2025年6月，我國網民規模達11.23億人，互聯網普及率達79.7%。網絡空間作爲億萬民衆共同的精神家園，已經成爲我們黨密切聯繫羣衆的重要渠道，成爲信息化條件下鞏固黨的執政基礎的重要領域。新時代以來，我們堅持網信爲民原則，以互聯網聽民意、解民憂、惠民生，人民羣衆在共享互聯網發展成果中有了更多獲得感、幸福感、安全感。但也要看到，網絡謠言、網絡暴力、網絡詐騙等侵害人民羣衆利益的網絡亂象仍然存在，超範圍收集個人信息、強制授權、過度索權的情況尚未杜絕，算法濫用、大數據“殺熟”等問題需要警惕。不斷滿足億萬網民對建設美好網絡空間的要求和期待，把網絡空間建設成爲凝心聚力、引領風尚、造福人民的新空間，是網絡治理必須回答好的重要課題。加強網絡治理，就是要貫徹以人民爲中心的發展思想，走好網上羣衆路線，維護人民羣衆網絡空間合法權益，讓互聯網更好增進人民福祉。

站在構建網絡空間命運共同體的國際高度，深刻認識網絡治理面臨的新任務新課題新挑戰。互聯網是人類的共同家園，把互聯網發展好、治理好是人類的共同願望。新時代以來，我國積極參與全球互聯網發展治理進程，深化網絡空間國際交流合作，中國理念、中國主張、中國方案贏得更多認同和支持。同時也要看到，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題凸顯，不同國家和地區互聯網發展水平還不平衡，網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等日益成爲全球公害，網絡空間霸權主義、強權政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，個別發達國家在互聯網領域濫用長臂管轄和出口管制、大搞“脫鉤斷鏈”等霸權行爲，危害網絡空間和平安全。加強網絡治理，就是要爲推進網絡空間國際治理擔當大國責任、提供中國方案、貢獻中國智慧，推動全球互聯網治理體系朝着更加公正合理的方向發展，共同構建網絡空間命運共同體。

三、堅持系統觀念，全面提升網絡治理效能

網絡治理事關黨的長期執政，事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民羣衆福祉。新徵程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想，自覺強化以網絡之治助力國家治理現代化的使命擔當，堅持系統觀念，強化綜合施策，科學把握守正和創新、線上和線下、管理和服務、發展和安全、國內和國際等關係，增強網絡治理工作的系統性、整體性、協同性，推動網絡治理不斷取得新成效，促進網信事業高質量發展。

堅持守正和創新相統一，進一步完善管網治網制度機制。守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，也是管網治網必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。我們要堅持守正創新，既牢牢把握管網治網工作的正確方向，又以改革創新精神提升網絡治理質效，推動管網治網工作行穩致遠。要旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，持續鞏固深化互聯網管理領導體制改革成果，加強黨對管網治網工作的全面領導，不折不扣落實黨中央關於管網治網工作的決策部署，堅定不移走中國特色治網之道。全面落實網信領域進一步全面深化改革各項戰略部署，加強“十五五”戰略謀劃，進一步深入推進管網治網理念思路、工作內容、方式手段、體制機制等全方位創新，努力使管網治網工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。

堅持線上和線下相統一，持續提升網絡綜合治理效能。網絡空間是現實社會的延伸，網絡空間出現的各類問題，表現在線上，根源在線下。只有堅持線上線下協同發力，才能實現綜合治理、源頭治理、長效治理。我們要健全重大輿情和突發事件網上輿論引導機制、網上網下聯動工作機制，精準開展網上輿論引導，把“應對輿情”和“解決事情”結合起來，推動從源頭解決問題、化解矛盾。聚焦網民關心關切，加強對社會情緒、社會心態的疏導，塑造理性平和的社會心態。守牢網上陣地，深化網絡生態長效治理，強化屬地管理和主管主辦責任，壓實網站平臺主體責任，深入開展“清朗”系列專項行動，深化“自媒體”及MCN機構治理，強化AI技術濫用及網站平臺算法典型問題等治理，加強對未成年人的網絡保護，營造天朗氣清的網絡空間。加強網絡空間法治建設，加快重點領域、新興領域立法，依法打擊違法違規行爲。深化網絡文明建設，持續拓展網絡公益行動，加強網絡誠信建設，深入實施爭做中國好網民工程，共建網上美好精神家園。

堅持管理和服務相統一，以信息化助力國家治理增進人民福祉。在信息化發展中，管理和服務是相輔相成、有機統一的。我們要牢牢把握信息化發展爲提升國家治理水平、推進網信爲民惠民帶來的新機遇，在管理中做好服務，在服務中深化管理，以信息化賦能國家治理、造福人民羣衆。積極運用大數據、人工智能等新技術提高決策水平，推進新時代電子政務發展，加強數字技術在政務服務場景中的應用，加快發展高效協同的電子政務，持續完善全國一體化政務服務平臺。深化整治“指尖上的形式主義”，加強政務移動互聯網應用程序標準化規範化管理，切實爲基層減負賦能。持續提升社會治理信息化水平，深入開展人工智能社會實驗。深入推進新型智慧城市、數字鄉村建設。強化信息惠民，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，加強重要民生領域信息化建設，持續提升全民數字素養與技能，讓廣大人民羣衆有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持發展和安全相統一，營造網絡空間健康發展環境。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統籌兼顧、同步推進，以安全保發展、以發展促安全。我們要牢固樹立安全發展理念，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進數字技術和實體經濟深度融合，健全完善數字經濟治理體系，實施“人工智能+”行動，加快推動網信領域關鍵核心技術研發突破，把網信事業發展建立在更安全、更可靠的基礎之上。全面貫徹落實總體國家安全觀，加強網絡安全領域法律法規、政策文件、標準規範等制度建設，加快建設國家網絡安全防禦體系，推進國家網絡安全體系和能力現代化。加強關鍵信息基礎設施安全保護，持續提升網絡安全態勢感知、監測預警、風險評估、事件處置等能力。進一步強化數據安全管理和個人信息保護，健全完善基礎制度，加快探索更加便利化的數據跨境安全管理機制，全面提升數據安全治理監管能力。健全人工智能安全監管制度體系，完善安全治理框架，提升安全監管能力，完善生成式人工智能發展和管理機制，推動這一重要領域的產業發展、技術進步與安全保障。

堅持國內和國際相統一，推進全球互聯網發展治理進程。世界各國人民在網絡空間休慼與共、利益攸關，必須堅持共商共建共享的全球治理觀，推動全球互聯網治理體系朝着更加公正合理的方向發展，推進互利共贏、共享共治。我們要把握習近平總書記提出構建網絡空間命運共同體理念10週年契機，創新開展理念宣介，持續推出更多相關國際公共產品，爲全球互聯網發展治理貢獻中國智慧、中國方案。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家等機制數字治理，積極引領人工智能全球治理，高水平建設世界互聯網大會國際組織。落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，圍繞數字經濟、數據安全、人工智能、文化互鑑等，深化網信領域務實合作，讓互聯網更好造福世界各國人民。