程福波：更好發揮國資央企排頭兵作用 爲現代化產業體系建設貢獻更大力量
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《新型工業化》2026年第9期刊發國務院國資委黨委書記、主任程福波署名文章《更好發揮國資央企排頭兵作用 爲現代化產業體系建設貢獻更大力量》。文章指出，國資央企是我國建設現代化產業體系的骨幹中堅力量，必須深入學習領會習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實增強核心功能、提升核心競爭力，大力發展實體經濟，加快培育新質生產力，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，有力有效支撐現代化產業體系建設，爲推進中國式現代化奠定堅實基礎。小新爲您分享全文——
更好發揮國資央企排頭兵作用
爲現代化產業體系建設貢獻更大力量
國務院國資委黨委書記、主任 程福波
現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設現代化產業體系作出一系列重要論述，強調因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，佈局建設未來產業；堅持智能化、綠色化、融合化方向，持續做大做強先進製造業，提升產業鏈自主可控水平，加快構建以先進製造業爲骨幹的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。國資央企是我國建設現代化產業體系的骨幹中堅力量，必須深入學習領會習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實增強核心功能、提升核心競爭力，大力發展實體經濟，加快培育新質生產力，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，有力有效支撐現代化產業體系建設，爲推進中國式現代化奠定堅實基礎。
一、強化科技創新，爲現代化產業體系建設增添新動力
產業體系現代化本質上是科學技術的現代化。科技創新是發展新質生產力的核心要素，也是建設現代化產業體系的根本動力。習近平總書記強調，抓科技創新，要着眼建設現代化產業體系；突出科技創新供給和產業需求牽引，推動產學研融通創新，打通科技加速向現實生產力轉化的通道。中央企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，必須勇挑重擔、敢打頭陣，持續強化企業科技創新主體地位，強化原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，更好助力我國產業體系實現整體躍升。
加快推進關鍵核心技術攻關。產業鏈供應鏈韌性和安全水平高度依賴關鍵核心技術自主可控。近年來，國資央企緊緊圍繞服務國家重大戰略，深度融入國家創新體系，以前所未有的力度推進關鍵核心技術攻關，在國產芯片、工業母機、工業軟件、基礎材料等領域掌握了一批具有自主知識產權的“卡脖子”技術，鍛造了嫦娥六號、“奮鬥者”號、 C919大型客機、首艘電磁彈射型航母等一批大國重器，有力促進了科技自立自強。但中央企業關鍵核心技術受制於人的問題還沒有根本解決，下一步必須深入踐行新型舉國體制，聚焦人工智能、量子科技、生命科學等前沿領域，集成電路、先進製造等重點領域，深海、深空、深地等戰略領域，主動承擔更多國家級科技重大項目，成體系成鏈條推進關鍵核心技術攻關，集中力量攻克一批輻射性、全局性、戰略性技術，不斷增強我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
國資央企加快推進關鍵核心技術攻關，掌握了一批具有自主知識產權的“卡脖子”技術，鍛造了一批大國重器。圖爲海軍福建艦開展首次海上試驗。國務院國資委供圖
加快提升企業科技創新能力。企業是科技創新的主體。“十四五”以來，中央企業持續加大創新投入，研發投入年均增長約6.5%，連續四年超過萬億元，截至目前擁有科技人員206萬人，兩院院士228人、約佔全國的1/8，累計建設國家級研發平臺474個、國家技術創新中心8個，牽頭建設的91個全國重點實驗室實現重組入列，約佔全國的1/6。在2025年度國家科學技術獎評選中，中央企業獲獎112項、佔全國總數的43%，並獲得全部3項國家科學技術進步獎特等獎，科技創新“硬實力”明顯提升。同時也應清醒認識到，中央企業在“高精尖缺”人才、研發投入產出效率、重大原創性成果等方面與世界一流企業相比仍有差距，必須進一步健全研發投入多元籌措和合理增長機制，建好用好新型研發機構，推動行業共性技術研究院實體化建設，全方位加強戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊的引進培養力度，構建以實效爲導向的科技創新體系，健全更加符合科技工作規律的科研組織體系和管理機制，努力培育更多可堪時代重任的科技領軍企業。
加快打造原創技術策源地。原始創新是科技創新的“源頭活水”，決定着新質生產力發展的根基與後勁。2021年以來，中央企業在量子計算、生物科技等領域建設97個原創技術策源地，攻克領跑技術121項，取得全球首創6G通感一體理論等295項標誌性成果。2025年中央企業基礎研究投入首次超過1000億元，佔研發投入的比重達到9.4%，爲實現前沿突破提供了有力支撐。下一步將堅持“四個面向”戰略導向，優化完善基礎科研組織模式和選題機制，進一步提高基礎研究在研發投入中的佔比，支持科技領軍企業、原創技術策源地企業設立基礎研究穩定支持資金，通過重大工程、重大項目牽引，系統設計、高質量推進基礎研究和應用基礎研究任務，推動解決一批生產實踐中的科學問題，催生更多“從0到1”的技術創新，產出更多原創性顛覆性科技成果。
二、優化國有經濟佈局，爲現代化產業體系建設塑造新優勢
調整產業結構、優化產業佈局，是建設現代化產業體系的重中之重。習近平總書記深刻指出，要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端製造、智能製造，把我國製造業和實體經濟搞上去。黨的十八大以來，中央企業佈局優化和結構調整工作取得重大進展和明顯成效，但產業結構偏傳統、產業基礎不牢、高端供給不足等問題仍然存在，必須以發展實體經濟爲主攻方向，進一步聚焦主責主業，堅持新興產業培育和傳統產業轉型兩端發力，加快調整存量結構、優化增量投向，更好支撐構建以先進製造業爲骨幹的現代化產業體系。
大力推動傳統產業強基轉型。傳統產業是現代化產業體系的基底。中央企業超過70%的資產集中在石油化工、冶金礦業、電力通信等傳統產業，這些產業是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎，也是中央企業的優勢領域。近年來，國資央企持續推進“AI+”專項行動，着力推動大規模設備更新改造，打造國家首批領航級、卓越級智能工廠76個，入選第二批國家綠色低碳先進技術示範項目39個，傳統產業轉型升級步伐不斷加快，高端化、智能化、綠色化正在成爲中央企業的鮮明特徵。下一步將深化拓展“AI+”行動，廣泛應用數智技術、綠色技術，加強重點領域設備更新、工藝升級、技術改造，加快產品迭代升級，增加高端產品供給，提升綠色低碳發展水平，推動先進製造業和現代服務業深度融合，創新發展服務型製造，推動傳統產業不斷向產業鏈高技術、高附加值環節拓展延伸，在轉型升級中打開新的發展空間。
積極培育壯大戰略性新興產業。新興產業和未來產業是引領現代化產業體系建設的關鍵力量。2023年以來國資央企接續啓動實施產業煥新、未來產業啓航等行動，持續強化新領域新賽道佈局。三年來中央企業累計完成戰略性新興產業投資7.4萬億元，佔總投資的比重從27%提升至42%；2025年戰略性新興產業營收規模超過12萬億元，連續三年實現“每年1萬億”的增長，形成了新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、新能源、節能環保5個萬億級規模產業。但也要看到，當前中央企業新興產業和未來產業佈局還需提質加速，一些產業尚未形成競爭優勢，必須在打造新興支柱產業上下更大功夫，按照“領跑一批、趕超一批、培育一批”的思路，統籌推進差異化佈局，持續鞏固新能源、航空航天等產業優勢，進一步發力人工智能、新材料等重點領域，超前培育量子科技、核聚變能、生物製造等前沿賽道，推動新興產業發展“積厚成勢”。
深入推進戰略性專業化重組整合。這是推進國有經濟佈局優化和結構調整的重要途徑。黨的十八大以來，國務院國資委按照市場化、法治化原則，推動29組52家中央企業實施重組，形成中國寶武、中國船舶、中國遠洋海運、中國中車集團等一批行業領先的全球領軍企業，同時新組建國家管網集團、中國雅江集團、中國星網、中國稀土集團、中國長安汽車等企業，在新能源、新能源汽車、新材料、量子信息、人工智能、檢驗檢測、醫療等領域，有序推進70餘個專業化整合項目，國有資本配置和運行效率持續提升。“十五五”時期，將繼續用好戰略性專業化重組整合這個有力抓手，做好新央企組建和戰略性重組，支持創新能力強的企業作爲主體，開展同類業務橫向整合和上下游縱向整合，加快推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
切實維護產業鏈供應鏈安全穩定。產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特徵。近年來，國資央企緊緊圍繞解決我國產業體系中的卡點、堵點、斷點問題，聚焦糧食、能源資源、高端裝備等關係國家安全和國計民生的重要行業、關鍵領域，持續加大國有資本投入力度，大力實施產業基礎再造和製造業高質量發展工程，紮實推進強鏈補鏈重大項目，有力維護了我國產業鏈供應鏈安全。下一步將持續發揮中央企業主體支撐和融通帶動作用，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，在關係國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，推動國內礦產資源增儲上產，增強海外能源資源供給保障能力，積極參與國家戰略儲備體系和產業備份系統建設，助力築牢國家經濟和產業安全屏障，不斷增強我國產業鏈供應鏈韌性。
三、深化體制機制改革，爲現代化產業體系建設注入新活力
科技和產業“硬實力”的競爭，一定程度也是制度“軟實力”的比拼。習近平總書記多次強調，中央企業要進一步深化改革，完善中國特色現代企業制度，健全公司治理結構，着力解決制約企業發展的深層次問題。近年來，國有企業改革三年行動和國有企業改革深化提升行動接續推進，一批深層次體制機制障礙得到有力破除，但還有不少影響和制約國有企業高質量發展的頑瘴痼疾尚未完全解決，必須以推進新一輪國資國企改革爲抓手，不斷完善公司治理結構、市場化經營機制、國資監管體制，充分激發現代化產業體系建設的強大活力。
“深海一號”項目團隊創新構建了以“全業務孿生優化”爲核心的智能運營體系，有效支撐了深海氣田遠程化、少人化與精益化運營需求。圖爲“深海一號”。國務院國資委供圖
完善中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，對於提升現代企業治理能力具有重要意義。國資央企始終堅持“兩個一以貫之”，在完善公司治理中切實加強黨的領導，中央企業集團及其重要子企業全面完成公司制改制，全部制定黨委（黨組）前置研究討論企業重大經營管理事項清單，基本實現董事會應建盡建、外部董事原則上佔多數，各治理主體權責界面更加清晰。下一步將在推動中國特色現代企業制度更加“形神兼備”上持續發力，健全企業黨委（黨組）發揮領導作用的制度機制，強化黨委（黨組）前置研究實質性把關，完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，差異化推進董事會建設，分類分層釐清各治理主體的權責事項，推動公司治理優勢不斷轉化爲產業發展優勢。
健全靈活高效的市場化經營機制。建立市場化機制，是提高國有企業活力和效率的重要途徑。國資央企紮實推動三項制度改革走深走實，經理層成員任期制和契約化管理得到嚴格落實，在中央企業集團及其二三級企業基本實現全覆蓋，近80%的二三級子企業實行了管理人員末等調整和不勝任退出制度，管理人員與業績掛鉤的浮動工資佔比超過60%，能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好氛圍逐步形成。下一步將聚焦打通幹部能上能下、人員能進能出、收入能增能減的堵點卡點，不斷提升經理層成員任期制契約化管理水平，更大力度落實管理人員末等調整和不勝任退出制度，按照“規範、激勵、傾斜”一體推進要求，完善薪酬管理體系，支持科技型企業建立更具靈活性和市場競爭力的中長期激勵機制，推動中央企業真正按市場化機制運營。
推進組織形態和管理流程變革。當前新產業、新業態的發展日新月異，對企業管理體系重塑提出了新的要求。國資央企積極應對新形勢、新任務、新要求，組織開展管理提升系列工作，切實強化精益管理、管理創新，紮實推進法人層級和戶數壓減工作，加快建設穿透式監管體系，中央企業管理能力和水平明顯提高，對市場反應更加敏捷。下一步將持續強化中央企業管理理念創新、機制革新，加快組織形態和管理流程變革，深入推進扁平化改造和智能化管理，不斷壓縮管理層級、縮短管理鏈條，加快建立更加符合知識經濟時代特徵的企業管理體系，切實提升企業內部管理決策科學化水平。同時，將持續健全風險管理體系和內控體系，建好用好內審機制，深入推進穿透式監管，強化重大風險防範化解，有力維護國有資產安全。
四、營造良好產業生態，爲現代化產業體系建設拓展新空間
良好的產業生態能夠促進產業鏈有效協同、各類要素高效流動。習近平總書記強調，要加強企業主導的產學研深度融合；支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。中央企業是建設現代化產業體系的排頭兵，必須帶頭促進上下游、國內外資源整合和合作，涵養互利共贏產業生態，努力成爲產業發展方向的引領者、產業基礎能力提升的支撐者、產業協同合作的組織者，更好凝聚現代化產業體系建設合力。
強化產學研深度融合。這是建設現代化產業體系的關鍵支撐。近年來，國資央企積極打造創新聯合體升級版，強化同高校、科研院所、民營高科技企業合作，吸引各類創新主體1000多家，共同攻關項目1000多個；開放中試平臺134個、服務項目291項，牽頭產業科技創新戰略聯盟479家，開展產學研合作項目2.5萬個，成功助力一批創新成果從樣品變成產品、形成產業。下一步將充分發揮中央企業對創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈的集成作用，推動創新聯合體進一步升級提質，建好用好概念驗證中心和中試平臺，帶頭開放場景、釋放需求、共享數據、統一標準，深入推進科技成果應用拓展工程，暢通首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件綠色採購通道，積極採用“AI +成果產業化”等新模式，以用促研、以用提質，不斷打通科技創新向現實生產力轉化的“最後一公里”。
強化產業鏈融通發展。產業鏈上下游企業有效協作，現代化產業體系才能高效運轉。不少中央企業是所處行業的領軍企業，在促進我國產業鏈融通發展中肩負着重要責任。2023年以來，國資央企以開展產業鏈融通發展“共鏈行動”爲載體，舉辦58場專題活動，發佈供需對接事項超2.1萬項，覆蓋企業超2.3萬家，有力促進了產業鏈上下游企業優勢互補、相互賦能、共同發展。下一步，將持續健全產業鏈供需對接機制、項目共建機制、成果共享機制和生態共建機制，充分發揮重大工程和重點項目的強引擎、硬支撐作用，強化龍頭企業對產業鏈上下游各類企業的引領帶動，杜絕無序非理性競爭，加快建設高水平現代化產業集羣，着力營造開放共享、互利共贏的良好產業生態，不斷提升我國產業鏈協作效率。
強化對外開放合作。堅持開放合作是我國現代化產業體系建設的鮮明特質。近年來，國資央企以高質量參與共建“一帶一路”爲重點，持續深化國際合作，在共建國家累計投資或參與建設港口、鐵路、機場等重大基礎設施項目超200個，承建水電、風電、光伏等清潔能源項目超300個，通信服務網絡建設覆蓋70餘個國家，爲推進“一帶一路”建設、拓展我國產業發展空間作出了重要貢獻。“十五五”時期，將嚴格遵守國際通行規則和當地法律法規，依託技術、產業、資本、人才等優勢，結合當地發展規劃和實際需求，有序推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目高標準建設，拓展數字經濟、先進製造、清潔能源等新興領域合作，建設面向全球的生產銷售服務網絡，不斷提升全球資源配置能力，帶動中國標準、技術、裝備、服務等加快“走出去”，更好爲當地經濟社會發展和民生改善多作貢獻。
加快建設現代化產業體系，是一項複雜艱鉅的長期性系統性工程，必須堅持黨的全面領導、加強黨的建設。國資央企將深入學習貫徹習近平黨建思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續加強黨的政治建設，加快推進產業鏈供應鏈創新鏈黨建融合發展，更好發揮基層黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，縱深推進全面從嚴治黨，爲更好助力現代化產業體系建設凝心聚力、增勢賦能，爲強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
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責任編輯丨程鏡睿
校對｜蔡豪
執行主編丨張灝然 陳婷
內容來源丨《新型工業化》期刊
