超大城市現代化的理論創新

在中國式現代化的宏偉進程中，上海肩負着加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重大使命。習近平總書記以深遠的歷史視野和系統的戰略思維，爲上海發展指明方向、擘畫藍圖，系列重要論述和指示對超大城市進行了戰略性規劃和體系化部署。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作方面的具體實踐和創新發展，爲發展中國家超大城市治理與建設提供了中國方案。

超大城市建設系列重要論述的統一性和整體性

習近平總書記科學把握超大城市發展大勢，深刻洞察超大城市發展規律，就超大城市建設作出一系列重要論述，形成邏輯嚴密、結構清晰、相互支撐的有機體系。這一體系以“人民城市”爲價值內核，以“五個中心”爲功能支撐，以“四大功能”爲動力機制，構建起目標-路徑-動能三位一體的戰略架構，體現出高度的統一性和整體性。在價值層面，人民城市理念確立了社會主義城市發展的根本立場，強調城市屬於人民、發展爲了人民、成果由人民共享。在功能層面，“五個中心”定位構成了上海城市能級提升的核心載體，彼此之間功能互補、協同推進，形成有機整體。經濟是基礎，金融是血脈，貿易是樞紐，航運是通道，科技是引擎，共同推動城市綜合競爭力的系統性躍升。在動能層面，“四大功能”（全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶）作爲戰略實施的關鍵抓手，爲“五個中心”建設注入持續動力，推動形成從目標到路徑再到功能支撐的完整閉環。

習近平總書記關於超大城市建設的系列重要論述，具有動態演進、開放發展的特徵。它既注重頂層設計的系統性與戰略定力的穩定性，也鼓勵基層創新與實踐探索的主動性；既立足長遠目標，也適應階段變化，體現出戰略系統的靈活性與適應性。從浦東開發開放到“五個中心”建設，從自貿試驗區臨港新片區到長三角一體化發展，上海的城市戰略始終在持續深化中迭代升級，展現出強大的生命力和實踐指導力。

超大城市建設系列重要論述的理論創新

習近平總書記關於超大城市建設，特別是對上海城市建設的重大指導、重大要求和戰略部署，不僅具有實踐指導意義，更在理論層面實現了重要突破，構建了現代城市發展的新範式，尤其在三個方面體現出理論創新價值。

一是對西方城市發展理論的超越。西方主流城市發展理論往往過於強調市場的決定性作用，容易導致城市陷入內在的固有不平衡和不充分發展的困境。習近平總書記的超大城市建設系列重要論述，打破了西方城市發展理論原有邏輯，爲上海探索和建設社會主義現代化國際大都市指明瞭方向。通過強調有效市場與有爲政府的結合，上海強化戰略引領和規劃引導，同時充分激發市場活力，實現了城市發展從“跟跑”“並跑”到“領跑”的轉變，在全球城市競爭中走出了一條既遵循城市發展一般規律，又彰顯社會主義制度優勢的發展道路。

二是對馬克思主義城市思想的創新發展。習近平總書記關於上海城市發展的系列重要講話和重大戰略部署，在新時代實現了城市發展理論的創新突破，深化了生產關係和城市空間辯證統一的認識，豐富發展了馬克思關於城市集中人口、生產、資本、工業、商業、文化等要素，是社會發展空間載體的相關論述。上海按照習近平總書記對超大城市建設的重要指示和要求，通過“五個中心”建設優化城市功能佈局，爲社會主義生產關係創造物質載體，並更加強調其現代性和先進性。同時，它將人民城市理念具體化爲可操作的實踐路徑，實現了馬克思主義追求人的自由發展的價值取向的根本回歸，反映了中國城市發展的基本立場和實踐要求。此外，它把城市治理提升到“生命體”治理的新高度，豐富了城市運行規律的認識維度，樹立了全生命週期管理意識，深化了馬克思主義系統觀強調事物普遍聯繫和永恆發展、將城市視爲“生命體”的思想。

三是對發展中國家城市現代化路徑的率先探索。上海作爲發展中國家的超大城市，其發展既要避免“大城市病”，又要跨越後發城市在高質量發展階段面臨的轉型瓶頸。習近平總書記關於超大城市建設系列重要論述和戰略要求爲上海提供了一條中國特色城市現代化新路，強調在快速發展中促進公平正義，在開放條件下確保安全穩定，在高密度環境中構建宜居空間，實現了高質量發展、高水平開放與高效能治理的有機統一。這一發展路徑具有重要的理論創新價值。在發展目標上，追求經濟、社會與環境協調發展；在發展方式上，注重內涵式發展與功能躍升相結合；在發展動力上，強調創新驅動與改革開放雙輪驅動。這種發展模式打破了西方現代化理論中經濟增長與社會發展存在不一致的傳統認知，探索出了一條具有中國特色的城市現代化新路，爲廣大發展中國家提供了可供借鑑的城市化新路徑。

堅持在城市建設實踐中持續推進城市理論創新

面向未來，上海應在實踐中持續推進城市理論和思路創新，在堅持黨的全面領導、深化改革開放、堅定文化自信三個關鍵方面深入推進，努力把習近平總書記超大城市建設系列重要論述落地見效，充分彰顯其科學性和實踐偉力。

一是堅持黨的全面領導，把準政治方向。上海城市發展最根本的保證是黨的領導。要健全“總攬全局、協調各方”的領導機制，把黨的政治優勢、組織優勢轉化爲城市發展優勢，確保上海城市建設始終沿着正確方向推進。

二是深化改革開放，增強發展動力。上海要始終當好改革開放排頭兵，以制度型開放爲重點，統籌推進深層次改革與高水平開放，破除體制機制障礙，提升全球資源配置能力，持續釋放發展活力，更好代表國家參與全球合作與競爭。

三是堅定文化自信，凝聚精神力量。上海要立足“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，努力建設習近平文化思想最佳實踐地，弘揚社會主義核心價值觀，打造具有世界影響力的文化品牌，爲城市建設提供源源不斷的人文動力和精神支撐。

習近平總書記關於超大城市建設的系列重要論述，源於實踐，又指導實踐，展現出強大的真理力量和實踐偉力。上海在新徵程上必須深刻把握這些重要論述和指示的系統性和理論創新性，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，在不斷探索中開闢馬克思主義城市發展理論的新境界，爲中國式現代化和人類城市文明進步作出更大貢獻。

（作者爲上海社會科學院世界中國學研究所所長、研究員）

■書評

超大城市現代化的上海方案

毛燕武

在世界城市化進程波瀾壯闊的今天，超大城市的治理與發展已成爲全球共同面臨的難題。《超大城市現代化之路：上海實踐與理論分析》一書系統闡釋上海發展戰略思路，深入研究新時代中國特色社會主義城市發展規律，爲超大城市現代化提供了新穎的理論視角和可資借鑑的實踐總結。

在上海考察時，習近平總書記明確提出，上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。作者以此爲根本遵循，展開全書的謀篇佈局，綱舉而目張。全書立足人民城市理念，以“四個放在”作爲戰略起點和總體要求，聚焦建設“五個中心”重要使命，突出“四大功能”強化提升，邏輯清晰，重點突出，闡釋了超大城市現代化的“上海方案”。

該書超越了傳統的西方城市化理論，在新的時代背景下，提出了基於中國國情的超大城市發展自主知識體系，在學習理解習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求的基礎上，很好闡釋了超大城市現代化不僅是物理空間的擴張，更是經濟功能的躍升、治理能力的重塑和人文精神的迴歸。

全書採用“戰略指引-實踐探索-制度創新”的邏輯閉環，以宏觀的頂層設計、制度創新爲經，以微觀的改革舉措、建設成果爲緯，將戰略思路闡釋和理論分析深深植根於上海鮮活的實踐土壤之中，揭示了黨的全面領導、有效市場與有爲政府更好結合，是上海能有效應對超大城市的複雜性與脆弱性、實現治理現代化的關鍵所在。

總體而言，該書對上海發展戰略思路的學理闡釋和現代化實踐總結，既是對人民城市理念的具象化表達，亦體現了構建中國本土城市發展敘事、貢獻中國學術話語的重要努力，是一部兼具理論深度、實踐厚度與時代溫度的力作，爲上海全球城市建設提供了“整體觀”的新視角。

［作者爲杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心）研究一處處長、浙江大學湖州研究院研究員］

城市現代化理論的中國表達

鍾輝勇

在新發展階段，超大城市如何在人口集聚中實現高質量、可持續的現代化，成爲中國城市治理重要課題。習近平總書記對上海城市發展作出一系列重要指示要求，爲我們做好超大城市工作指明瞭前進方向。《超大城市現代化之路：上海實踐與理論分析》深刻領會習近平總書記關於城市工作的重要論述，深刻把握上海發展的政治站位、總體定位和實踐落位，立足上海具體實踐，總結和提煉超大城市現代化建設的中國路徑。

理解一座城市的未來，需要把握其歷史演進邏輯。本書系統梳理了黨中央對上海城市發展戰略定位的演變過程，特別是新時代以來習近平總書記對上海發展的重要指示和要求，清晰呈現了城市功能調整與時代需求之間的內在關聯。通過縱向比較，揭示出一個重要邏輯：城市功能的持續升級，並非單純的規模擴張，而是其在國家發展格局和全球競爭體系中角色不斷重塑的結果。

圍繞如何衡量超大城市現代化水平這一核心問題，書中按照上海城市建設戰略思路，從“五個中心”建設到“四大功能”強化，深入探討制度型開放提升資源配置能力和樞紐功能的現實路徑。這種分析避免了單一指標導向，更強調功能質量與運行效率的協同提升。

在人民城市理念指引下，我們黨把堅持人民至上、以人民爲中心貫穿到城市建設各方面全過程，繪就了一幅幅建設人民城市的美好畫卷。本書特別重視城市發展的價值指向，通過梳理上海在治理實踐中的探索，系統闡釋了人民城市理念，重點討論如何藉助科學化、精細化和智能化手段，應對超大城市運行中的複雜問題。這種將宏觀戰略與微觀生活體驗相結合的研究視角，也豐富了城市現代化理論的中國表達。

在上海加快邁向新目標的背景下，該書不僅是對人民城市理念的體系化學理化研究闡釋，也爲中國超大城市推進高質量發展和治理現代化提供了有價值的研究參照。

（作者單位：上海交通大學安泰經濟與管理學院）