統籌推進長三角一體化發展

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開了“深入推進長三角一體化發展座談會”。習近平總書記從全局和戰略高度擘畫長三角一體化發展新藍圖和推進路徑，特別強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，樹立全球視野和戰略思維，堅定不移深化改革、擴大高水平開放，統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬件聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展，在推進共同富裕上先行示範，在建設中華民族現代文明上積極探索，推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化中走在前列，更好發揮先行探路、引領示範、輻射帶動作用。圍繞這次重要講話精神，《長三角一體化發展——區域協調發展的內涵與方法》一書，堅持理論與實踐相結合，堅持深化黨的創新理論體系化、學理化研究闡釋，從全局高度和各個重要維度，深刻領悟習近平總書記關於深入推進長三角一體化發展的統籌思想和科學方法，並從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯三個維度展開理解，系統把握中國式現代化建設背景下，我國區域協調發展的理論內涵和科學方法體系。

構建區域協調發展新格局新模式

推進中國式現代化建設，必須構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和區域協調發展格局。促進區域協調發展，是一篇極其重要的大文章，從推進情況看，有以京津冀地區爲代表的區域協同模式和以長三角地區爲代表的區域一體化模式。前者代表着當前的現實，具有普遍性和階段性；後者代表着先行先試的戰略佈局，具有前瞻性和引領性。“十五五”時期，區域一體化發展將率先從長三角城市羣全面發力，繼而在京津冀、粵港澳、成渝、長江中游等城市羣接續發力，成爲中國式現代化新徵程中促進區域協調發展的有效路徑和主體模式。

習近平總書記關於深入推進長三角一體化發展的重要講話，基於長三角一體化發展上升爲國家戰略以來長三角地區全面落實國家戰略的五年探索實踐，基於國際國內發展時局出現新情況新挑戰的科學研判，基於黨的二十大以後開啓的中國式現代化建設新徵程，系統提出了長三角一體化發展的重大使命、重點任務、方法路徑、根本保障。特別是，“四大統籌”的提出，不僅爲長三角地區走在中國式現代化前列，指明瞭前進方向、提供了根本遵循，更是爲中國式現代化建設新徵程中的區域協調發展，提供了新時代的科學內涵。本書從內涵要義、現實需求和戰略佈局三個遞進維度，深入闡述“四大統籌”的時代背景、理論內涵和實踐方法，並圍繞加強科技創新與產業創新跨區域協同、加快完善一體化發展體制機制、積極推進高層次協同開放、加強生態環境共保聯治、着力提升安全發展能力等五大重要任務佈局，準確闡述和深入研究“四大統籌”思想在長三角一體化發展各個重點領域的實踐場景和推進路徑，進一步構建和闡釋區域協調發展創新理論的學理化體系。

探索中國式現代化的系統性集成化模式及其路徑

長三角一體化發展是一項系統性、集成化改革創新工程，涉及經濟社會發展的方方面面，其核心使命，就是要以一體化發展方式和區域合作模式先行探索中國式現代化實現路徑，以區域一體化凝聚起強大合力，破除區域協調發展的瓶頸制約，構建高質量發展的區域動力系統，更好發揮引領示範和輻射帶動作用。緊扣一體化、高質量兩個關鍵詞，從三個方面展現出系統集成的理論邏輯和架構體系：

一是以一體化發展方式破解中國式現代化短板。這個短板就是當前乃至今後一個時期，地區城鄉之間仍然存在較爲突出的發展不平衡、不充分問題，造成這一現實的主要原因是，我國地區間仍然存在比較突出的地方壁壘，阻礙了要素暢通流動，不利於發揮各地優勢和共同富裕。走向現代化，必須以一體化思路和舉措打破地方壁壘，特別要在公共管理和服務領域消除諸如標準不統一、規則不一致、平臺不連接、數據不共享、資質不互認等的種種分割，加強制度銜接，提高政策協同。區域一體化發展是長三角加快建設中國式現代化的基礎工程和先手棋，是全面建成中國式現代化的必由之路。

二是以一體化合作模式加快中國式現代化進程。就是要推動區域合作從項目協同向更加緊密的現代一體化模式升級。更加強調整體推進、共同行動，圍繞國家戰略部署，全面樹立區域一盤棋思想，加強規劃統籌、規劃引領，構建區域協調發展新格局。更加強調共建共享，緊密合作，以共建爲抓手，共享爲目標，實施更多跨行政區的公共合作項目，包括基礎設施、生態環境治理、創新服務平臺等硬性項目，還包括要素流動、數據共享、公共服務、社會治理等軟性項目。更加強調載體一體、平臺統一，圍繞跨行政區共建共享項目，破除行政區邊界制約，搭建一體化建設與運營的載體機構，夯實長三角區域一體化發展的項目承載體和平臺基礎。更加強調製度保障，機制建設，特別要通過區域協同立法，共同制定行爲準則，促進要素市場一體化，保障各類合作項目落地，保障各類載體機構順利運營。

三是以一體化聯動格局構建中國式現代化區域共同體。從一個整體、一個共同體的全局角度去考慮長三角地區的區域協調發展，並且爲整個長江經濟帶的協調發展以及我國東中西部地區間的協調發展提供實踐樣本。從三個方面系統構建：區域聯動、融合發展，推進資源要素共享、發展機遇共享和功能優勢共享。促進生態功能區與人口、產業集聚區的空間融合，產業鏈與創新鏈的空間融合，鄉村產業振興與城市消費提升的空間融合。合理分工、各揚所長，堅持發揮各地比較優勢，推進中心城市間的服務功能建設分工、大中小城市間的產業鏈分工，形成優勢互補的高質量發展格局，讓各個城市都有更好的發展機遇。縮小差距、共享發展，把縮小差距作爲一體化發展的出發點和落腳點，把區域一體化高質量發展累積的社會財富，通過公共服務、社會福祉的均等化，進行社會再分配，促進區域共同富裕。

（作者爲上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心主任）

■書評

推進區域協調發展理論

曾剛

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，推動我國區域協調發展進入新階段。黨的二十屆四中全會指出，“區域協調發展是中國式現代化的內在要求”，並對促進區域聯動發展作出戰略部署。長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局中具有重要戰略地位。

《長三角一體化發展——區域協調發展的內涵與方法》立足習近平總書記關於長三角一體化發展和考察上海重要講話精神，對中國式現代化背景下區域協調發展的理論內涵與實現機制進行系統梳理和學理化闡釋，系統回答中國式現代化條件下推進區域協調發展的核心內涵與方法論問題。

長期以來，區域協調發展的主流理論多源於西方發達國家的實踐，難以解釋新時期發展中國家在快速變革背景下推進區域協調發展的具體實踐。在世界百年未有之大變局加速演進的新階段，中國區域協調發展機制呈現越來越多新特徵，亟需構建具有時代性、自主性的理論闡釋系統。該書通過系統梳理長三角一體化發展戰略演進過程，揭示了中國區域發展戰略與時俱進的內在邏輯。與現有其它研究成果不同，其圍繞“科技創新與產業創新的跨區域協同”“完善一體化發展體制機制”“高層次協同開放”“生態環境共保聯治”“提升安全發展能力”等關鍵命題，構建了一個新的完整的一體化發展理論框架，論述了中國式現代化在區域層面的系統觀念與方法論特徵。

總體來看，該書不僅是一部緊扣現實問題的研究成果，更是在中國式現代化語境下推進區域協調發展理論體系化、學理化的重要探索，是中國區域經濟學學科發展和自主知識體系建構的最新研究成果。

（作者爲華東師範大學城市發展研究院院長、終身教授）

牢牢把握“四大統籌”

張學良

在深入推進長三角一體化發展座談會上，習近平總書記強調“統籌科技創新和產業創新，統籌龍頭帶動和各揚所長，統籌硬件聯通和機制協同，統籌生態環保和經濟發展”。“四大統籌”，具有鮮明的系統思維、協同思維和戰略思維，爲長三角地區在中國式現代化建設中更好發揮引領示範帶動作用，提供了科學的戰略和政策指引。“四大統籌”，源於長三角一體化發展的創新實踐，指引中國式現代化建設新徵程，豐富和發展了我國區域協調發展的理論內涵與基本方法。

該著作，圍繞長三角一體化發展重點領域，包括科技創新與產業創新跨區域協同、區域一體化發展體制機制、高層次協同開放、生態環境共保聯治、提升安全發展能力、發揮上海龍頭帶動作用等，從多個維度梳理總結“四大統籌”在長三角一體化發展中的生動實踐和理論內涵，其創新亮點在於，圍繞一體化和高質量兩大關鍵詞，深刻認識“四大統籌”在長三角一體化發展和我國區域協調發展新格局中的理論指導和實踐指引價值，並把“四大統籌”的理論創新，進一步化爲長三角一體化高質量發展的目標導向、政策體系、改革重點和地方行動，進一步提升到中國式現代化建設中我國區域協調發展的理論支撐和政策構建高度，體現了理論與實踐的緊密結合。該著作提出，長三角一體化發展引領中國式現代化新實踐，包含了兩大含義，一是區域一體化發展是中國式現代化的必經之路，從長三角地區先行，再拓展到各個城市羣、發展帶，進而實現國家整體的一體化發展；二是長三角地區的一體化發展，爲更大區域範圍推進一體化發展提供引領示範和輻射帶動。可以說，對於正在積極探索區域一體化發展的各個城市羣、都市圈，該著作具有很強的現實指導價值。

（作者爲上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長、二級教授）