提升綜治中心司法公正效能

社會治安綜合治理中心（簡稱“綜治中心”）是司法公正基層實現的重要載體，是近年來我國推進基層治理現代化的重要平臺。其根本意義在於貫徹落實習近平總書記“發展是硬道理，安全也是硬道理”的理念，通過制度重構、技術賦能與職能整合，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動人民羣衆化解糾紛“最多跑一地”，提升司法公正與社會穩定水平。

創新與現實挑戰

綜治中心的建立是對傳統司法模式的創新性補充：通過跨部門協同、前端分流，實現司法公正從“事後糾錯”向“源頭預防”轉型。其核心價值在於通過法治化、系統化的治理網絡，實現公正與效率的有機統一。其創新性主要體現在以下三個方面。

第一，在制度設計上，構建了“多元共治”的法治化路徑。綜治中心打破了過去各部門各自爲政的壁壘，通過法院派駐訴訟服務團隊、公安、司法、調解組織等入駐，形成“綜治中心搭臺、多元主體協同”的運行機制。

第二，在技術賦能上，以數字化提升司法效率與透明度。通過全域覆蓋的在線解紛平臺，將司法服務延伸至基層末梢，在此基礎上，運用大數據技術開發智能分案與精準匹配模型，推動工作模式從“人工經驗判斷”向“數據算法驅動”升級。

第三，在職能整合上，強化了司法兜底與源頭治理。綜治中心推動“先行調解”與“繁簡分流”相結合，法院對中心轉送案件實行“能調盡調、應立必立、簡案快審”，從源頭上減少了糾紛成訟。同時，創新“綜治+執行”模式，將執行工作站嵌入綜治中心，推動執行案件自動履行率明顯提升，減少了權益兌現的程序空轉。這種職能整合既保障了當事人訴權，又通過調解優先降低司法成本、減少社會矛盾，呼應了司法資源優化配置的改革方向。

儘管目前綜治中心建設取得不錯成效，但其運行仍存在一些短板，制約了司法公正的全面實現。其一，部門協同不足，導致糾紛分流效果打折扣。其二，調解力量單一，難以適應多元解紛需求。其三，數字化支撐薄弱，影響程序銜接公正性。其四，公衆認知度低，削弱了司法公正的羣衆基礎。作爲新生事物，因其宣傳力度不足，導致社會公衆對其全面功能知悉較少，部分羣衆對非訴解紛的權威性存疑，多數當事人仍首選訴訟。

四方面發力完善

進一步提升綜治中心的司法公正效能，需從制度、資源、技術與宣傳四方面協同發力。

第一，完善制度設計，強化協同效能。應制定全國統一的《綜治中心運行規範》，明確各部門職責清單與考覈機制，建立聯席會議和信息共享制度，推動各部門協同解紛的實效和水平進一步提升。例如，推行“一案一登記、一月一通報”業務規範，並由政法委牽頭督辦，確保糾紛按法治化路徑閉環處理。

第二，拓展專業力量，提升調解公信力。一方面，建強調解隊伍，吸收更多公檢法司退休人員加入解紛團隊，引入市場化調解組織設立金融、知識產權等領域工作室，進一步夯實調解力量；另一方面，加強培訓與激勵，探索“骨幹法官+專職調解員”駐點帶教等模式提升隊伍專業能力，以量化考覈激發調解工作積極性，讓綜治中心調解成爲羣衆信賴的公正渠道。

第三，加快數字化建設，實現全流程線上閉環。探索打造省級層面“統一工作平臺”，實現案件信息分級分類共享，建立智能匹配模型，利用大數據優化繁簡分流，推進平臺建設與法院“一張網”系統對接，支持電子卷宗共享、在線司法確認等功能，在提升效率的同時，實現全流程可查可控的閉環管理。

第四，加強宣傳引導，培育良好法治氛圍。通過公衆號、短視頻等渠道宣傳綜治中心解紛典型案例，聯合主流媒體向社會解讀非訴解紛的成本優勢與程序保障，開展開放日、巡迴審判等活動，讓社會更全面深入地瞭解綜治中心，不斷提升公衆對這一機制的認可度。

（作者單位：上海市高級人民法院）