服務業擴大開放，打響“投資中國”品牌！
“十五五”開局之年的全國兩會，再次釋放出中國擴大高水平對外開放的強烈信號。政府工作報告明確提出，以服務業爲重點擴大市場準入和開放領域，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，有序擴大數字領域開放，壓減跨境服務貿易負面清單。
當製造業外資准入限制全面“清零”之後，服務業開放這張更難的“考卷”如何作答？在“投資中國”成爲兩會熱詞的當下，吸引外資的底氣又從何而來？多位來自實體經濟和專業服務機構一線的代表、委員分享了他們的觀察與思考。
“開放中國”再進階
隨着製造業領域外資准入限制“清零”，服務業擴大開放成爲“開放中國”再進階的一大重點，也是全國兩會的關注焦點。
“將服務業擴大開放作爲2026年的發展重點，有多重深意。”在全國人大代表、立信會計師事務所首席合夥人朱建弟看來，當製造業趨於飽和時，發達經濟體的經驗都是轉向服務業發展，這不僅能直接拉動GDP，更能通過研發、金融等生產性服務業的賦能，推動製造業向高端化轉型，“從‘賣貨物’到‘賣服務’，培育增長新引擎，這是中國經濟高質量發展的必然選擇。”
朱建弟認爲，服務貿易的壁壘往往不在關稅，而在規則、管理、標準等“邊境後措施”，因此，擴大開放的核心，是主動對接CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）等國際高標準經貿規則，以開放促改革，打造國際一流的營商環境。同時，通過主動開放，中國也能更深度參與全球服務貿易和數字貿易規則的制定。
作爲中國對外開放的窗口，近年來，上海服務業在GDP中的佔比逐年提升，2021年到2024年分別爲75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，已成爲經濟增長的主要驅動力。站在“十五五”的新起點，代表委員認爲，上海扮演的角色，不僅僅是“先行者”，更要成爲“壓力測試場”。
朱建弟建議，上海可以從多個領域切入，向服務業擴大開放的“深水區”邁進。比如，促進專業服務的開放是衡量國際化程度的關鍵，上海可進一步放寬會計、法律、諮詢、建築設計等領域的資質限制，允許更多外資或聯營機構直接服務中國企業“出海”；又比如，在金融科技方面，上海可以在金融開放基礎上聚焦跨境支付、數字人民幣、綠色金融等應用，吸引全球金融科技巨頭設立研發中心。
有序擴大數字領域開放
從“十五五”時期服務業擴大准入和開放的領域來看，電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域都在“解鎖”範圍內，有序擴大數字領域開放被提及，“中國服務”的惠及範圍越來越廣。
這背後有不少共性問題。今年，全國政協委員、德勤中國董事會主席蔣穎重點關注的就是跨境數據流動管理。她注意到，當前我國數據跨境流動監管思路正在發生積極轉變，從“剛性約束”轉向“精準管控”，各個自貿區陸續出臺《負面清單》，對汽車、醫藥、零售、民航、再保險等多個行業領域的數據跨境實施精細化管理。
“但在實際操作中，企業仍面臨諸多現實挑戰。比如，有些城市出臺了字段級的《操作指引》，但缺乏數字化工具，企業查詢和使用非常不方便。”蔣穎舉例說，根據國家規定，清單外數據應免予申報安全評估、訂立標準合同，便利企業出境，但在實際操作中，醫藥領域的清單外數據仍然要面臨“一事一議”審覈。此外，各自貿區出臺的配套辦法和實施指引，獲取途徑偏少、信息透明度不高，一些指導文件僅在服務大廳以紙質版面向數據處理者所在的企業開放，“查詢和使用起來不夠便利。”
她建議，各自貿區應針對負面清單之外的情形，商議提出更加統一、透明的執行指引，明確“負面清單之外可安全有序自由流動”的基本原則，推動執行尺度協調統一。同時，國家網信部門應聯合行業主管部門聯合發起企業需求調研，針對目前企業需求迫切的場景，定期更新實施辦法。她還建議各自貿區探索開發公共的數字化合規工具，嵌入預檢、材料生成等功能，便利企業自查自評，讓企業少跑路，努力實現“最多跑一次”的便利化目標。
朱建弟代表在談及數字領域開放時，也提到跨境數據流動的機會。“當下，許多金融、製造、生物醫藥類的跨國企業有全球研發、管理等需求，自貿區可以試點建立‘數據出境負面清單’和‘數據保稅區’，催生專業的數據合規、數據託管、跨境數據審查服務產業。”
在朱建弟看來，服務業開放重點要從物理層面的“拆牆”，轉向制度層面的“修路”，這需要系統集成創新。他建議，在政策層面，可對標國際高標準經貿規則進行壓力測試。在服務層面，不妨試點“監管沙盒”機制，針對數字經濟、離岸貿易中的創新業務，如基於區塊鏈的跨境支付、新型數字資產交易等，讓政府與企業共同進入“監管沙盒”，在可控範圍內測試創新，測試成功後再推廣。
讓消費者有獲得感
服務業開放，最終要落到人的感受上。
全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏的觀察視角，更多來自消費一線。他注意到，當前中國消費結構正在發生深刻變化，居民消費正從以商品消費爲主，逐漸向商品與服務、體驗消費並重轉變。“人們對品質生活和身心健康的需求不斷提升，對優質醫療、健康管理和康養服務的需求日益增長”。
“推動醫療、健康等優質生活性服務擴大開放和進口，對中國服務業特別是現代商業的發展具有重要意義。”丁佐宏說，這既是落實擴大服務業開放的重要舉措，也是順應消費升級趨勢、激發服務消費潛力的現實需要。通過擴大服務業開放，引入國際優質醫療和健康服務資源，可以在更高層次上豐富國內服務供給，讓消費者在家門口就能享受到更多元化、更高品質的服務。
剛剛過去的馬年春節，上海環球港舉辦草原風情新春民俗文化盛宴，巧妙將馬年元素與多民族文化、國際交流相融合，實現客流和銷售額雙位數增長。“以前大家去商場就是購物，現在這些醫療、康養、運動、體檢和健康管理等服務業態正成爲商業空間的重要組成部分，不僅提升商業項目的功能複合度，也形成新的增長點。”丁佐宏以月星集團在黃山打造的“水雲間”項目舉例說，“我們正嘗試將國際前沿康養理念與當地文化資源相結合，探索身心療愈與文旅度假融合發展的新模式，通過開放合作不斷培育新的消費場景。”
在丁佐宏看來，這種“以開放促提升”的良性競爭環境，受益的不僅是消費者和外資企業，也同樣會推動國內服務業整體提質升級，“優質生活性服務的開放並不是簡單的‘引進來’，更重要的是通過理念、標準和服務模式的交流互鑑，帶動國內企業提升專業能力和服務水平”。
讓“投資中國”成爲長期價值投資標的
採訪中，全國人大代表、奧盛集團董事長湯亮的一句話讓人印象深刻：“服務業擴大准入開放和提質擴容，是‘投資中國’品牌最硬核的底氣。”
湯亮認爲，服務業開放的意義深遠。“擴大准入開放是一種‘擴增量’，特別是讓外資進入電信、醫療、教育等領域，意味着中國拿出了最核心的市場；提質擴容是一種‘穩存量’，通過優化營商環境、標準化建設和全週期服務，確保外資企業能公平參與中國市場的競爭。”在他看來，這兩者構成“投資中國”的閉環邏輯，讓“投資中國”從一個短期熱點，變成一個可預期的長期價值投資標的。
截至去年底，我國實際利用外資規模連續16年超過7000億元，穩居全球前列。在華投資外資企業的營業收入、利潤總額整體呈增長態勢。在服務業擴大開放的新機遇面前，全國政協委員、普華永道中天會計師事務所首席合夥人李丹建議從三方面發力，更大力度吸引和利用外資。
他表示，首先是拓寬開放領域，充分依託我國超大規模市場、完整產業體系和良好創新生態，縱深推進全國統一大市場建設，聚焦增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點領域，強化政策解讀與宣傳推介；其次是優化營商環境，穩定投資預期，堅持政策制定與執行的一致性、連續性、穩定性，保障外資企業公平待遇，鼓勵外商投資企業在華擴大再投資；再次是集聚高端資源，強化服務保障，支持外資企業在華設立地區總部與研發中心，健全全週期服務保障體系，吸引外籍高管在華長期工作生活。
打造“投資中國”品牌，不僅來自超大規模市場的引力，更來自這些細微之處的“留量”能力。朱建弟同樣認爲，在服務業擴大准入和開放的過程中，要重視全生命週期服務和人才生態。比如，在人才領域要打造“類海外”的人才環境，不僅解決出入境便利問題，還要在個人所得稅優惠、國際學校、國際醫療保險結算等方面提供便利，讓海外人才‘來得了、留得住、過得好’”。
