最高人民法院工作報告連續“點名”上海！世行評估報告，上海此項何以全球最優

圖源：視覺中國

昨天（9日），最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告提請第十四屆全國人民代表大會第四次會議審議。

在以高質量司法助力高水平開放方面，最高人民法院工作報告接連“點名”上海。報告指出：在世界銀行營商環境評估中，上海法院的公正性、認可度全球最優；同時提到上海海事法院推廣管轄協議示範條款，是我國涉外審判機制不斷完善的具象化案例。

兩高報告“點名”上海案例和做法，引發與會代表委員們的關注和討論。

全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇表示，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，上海作爲外向型經濟城市，法治化營商環境對城市發展韌性的保障至關重要。“推進法治化營商環境建設是人民法院的重要職責。”

“全球最優”背後的司法探索

最高人民法院工作報告所提及的“全球最優”，來自世界銀行發佈的《2025年中國企業調查概況報告》，顯示關於“法院的獨立公正性”和“對法院的認可度”兩項測評點，上海分別得分100分和99.98分，達全球最優水平。

法治是最好的營商環境。賈宇介紹，過去一年，上海法院進行了大量頗有成效的探索。比如，在司法實踐中，法院發現部分新質生產力代表性行業容易滋生“內卷式”競爭，有的企業將專利惡意訴訟當作“商業武器”，或拆分證據反覆提起訴訟，或在商業關鍵節點開展“專利狙擊”，以此打壓對手、擾亂市場，相關行爲不僅損害了司法公信力，更嚴重阻礙了關鍵核心領域的創新創造。

對此，上海法院既重拳出擊治亂象，也加強源頭防範，依法妥善審理了一批涉及專利惡意訴訟的糾紛；與上海市檢察院、市版權局等單位建立工作協調機制，加大知識產權惡意訴訟、不正當競爭等領域的專項治理力度。

賈宇認爲，司法要把握好“懲惡”與“護權”的平衡，既不縱容惡意訴訟擾亂市場，也不忽視正當維權訴求，爲關鍵核心技術創新劃定法治軌道。他建議，構建跨部門聯動執法機制，探索構建信用評價體系，建立專利權數據查詢庫，制定和完善行業自治規範，形成“識別—懲戒—預防—協同”的全鏈條治理體系。

“十五五”開局之年，圍繞法治化營商環境建設，上海法院將着力聚焦三項重點任務：健全商業糾紛解決機制、築牢市場秩序司法保障、提升破產審判改革效能，從而精準回應經營主體需求，營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境，讓企業敢闖敢幹有底氣，爲上海打造國際一流營商環境注入強勁司法動能。

涉外審判公正性得到世界性認可

採訪全國政協委員、上海市新的社會階層人士聯誼會會長張毅時，他表示，多年前他曾作爲律師參與世行營商環境評估報告的問卷工作。“今年最高人民法院工作報告特別提到這方面內容，釋放了積極信號，那就是給廣大經營主體‘最大的確定性’。”他說。

在張毅看來，法律裁判的公正性是營商環境的重要內容，它讓經營主體基於法律規則進行的商務行爲的權利義務及其結果均能得到明晰確定。“上海的特色是做了很多前沿性探索，比如在裁判標準與法律適用的統一、爭議解決等領域先行先試。”

最高人民法院工作報告中提到，上海海事法院推廣管轄協議示範條款，當事人約定由上海海事法院管轄的案件由2021年361件增至2025年712件；2025年有23件案件，其外籍當事人在所涉爭議與我國沒有實際聯繫的情況下，依舊選擇由上海海事法院管轄。

據上海海事法院介紹，去年法院接到了一份訴前扣押船舶申請書和相關案件起訴材料，雙方當事人、申請扣押船舶均爲外籍，法院在當事人申請次日即完成扣押、促成雙方和解，當事人寄來的感謝信寫道：“爲法院善意文明的司法工作點贊。”這是上海積極打造國際商事海事爭端解決優選地的一個生動縮影。

張毅分析說，司法管轄是司法主權的一部分，這23件與我國沒有實際聯繫的管轄案件，表明我國涉外審判的公正性得到了世界性的認可，也是我國司法主權在國際上得到認可的重要表現。他建議：進一步提升上海法治化營商環境的品牌辨識度和國際影響力，“對標國際最高標準和水平，久久爲功”。