“投資於物和投資於人緊密結合”折射發展理念之變

中國式現代化，民生爲大。

今年政府工作報告中，涉及“提振消費、投資於人、保障民生”等方面，明確提出提高財政資金使用效益。而“十五五”規劃綱要草案亦提出，堅持投資於物和投資於人緊密結合。

聚焦這一話題，與會代表委員們表示，從“物”的積累到“人”的發展，折射着理念之變。更重要的是，要通過“物”的投入與“人”的需求深度咬合，形成發展的深層變革，充分體現高質量。

“物”的投入，必須切中“人”的需求

“過去大家關心有沒有房住，現在更關心房子好不好住、保障配套怎麼樣。”

紮根於上海康城這個超大型居住社區多年，全國政協委員、上海市閔行區莘莊鎮康城社區黨委專職副書記張軍萍對這一變化感受頗深。

常住人口近4萬，“規模大、訴求雜、協調難”曾是這裏的治理困境。“我們堅持硬支撐與軟服務同頻共振。”張軍萍列舉這樣一組數據：截至2025年，康城社區完成211臺電梯更新，換梯率達43.33%，累計獲國家相關補貼2610萬元。

在她看來，這些“物”的投入，必須切中“人”的真實需求。“我們聚焦居住安全與品質，推進電梯更新、地下非機動車充電場所改造等民生工程，居民的獲得感實實在在。”

眼下，張軍萍正關注2000年前後高層商品房外立面維修保障機制的完善。調研中她發現，專項維修資金嚴重不足、項目實施主體能力不匹配、政府補貼支持範圍有限等問題通常交織在一起。由此，她建議，進一步完善專項維修資金籌集機制，推進公積金提取試點落地；將2000年左右的房屋建築外立面排險維修列入年度計劃，由財政資金給予支持。

讓對於“人”的投入牽引“物”的增長

“居家社區養老是養老服務的‘基本盤’，覆蓋超97%的老年羣體，是銀髮經濟的主戰場和核心增長引擎。”結合調研，全國政協委員、中國福利會副主席張曉敏發現，居家社區養老市場有着龐大需求，目前存在一個深層次矛盾：當前政策扶持重心長期偏向機構養老，居家社區領域面臨人才培養體系空白、政策牽引薄弱等短板。

“人才培養體系缺失，專業支撐不足。”張曉敏指出，居家社區養老涉及家庭照護員、助浴員、陪診師等新崗位，服務環境複雜多變，對從業人員的整合式專業照護能力要求較高。但目前國家層面缺乏統一的培訓大綱、技能標準和認證機制，相關崗位未納入國家職業分類大典。

“培養體系空白+認證體系缺失”的雙重困境，造成此類服務人才供給總量不足、結構失衡、流失嚴重，已成爲制約該行業高質量發展的瓶頸。

與此同時，政策資源投入也存在結構性失衡。“財政補貼、建設補助、土地供給等資源長期向機構養老集中，社區居家養老多爲‘補丁’式小額支持，持續性投入不足。”張曉敏舉例說，養老服務消費補貼在機構層面操作順暢，在社區居家層面尚未有效落地。

機構養老的“牀位”是可見的“物”，而居家社區養老需要的是源源不斷的“人”的服務，卻因“看不見摸不着”而容易被忽視。

對此，他提出建議：建立健全社區居家養老人才培養與職業認證體系，將家庭照護員、助浴員、陪診師等新崗位納入國家職業分類大典；加大政策資源傾斜，推動政策重心從“機構優先”向“社區居家並重”轉變；培育品牌化、連鎖化居家社區養老服務企業，打破以牀位數量爲核心的硬性指標導向，突出服務質量、專業能力和用戶口碑。“從而讓更多人實現‘原居安老、就近享老、品質養老’。”

不可捨本逐末，也不可顧此失彼

隨着平臺經濟快速發展和新就業形態興起，靈活就業人員已超過2億人，他們的養老保障不能成爲“盲區”。

全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇認爲，投資於物和投資於人緊密結合關鍵在於投出實效，不可捨本逐末，也不可顧此失彼。

就以養老保險制度來說，是社會保障體系的核心組成部分，當政策資源、社會資源流向新興平臺和企業時，建議進一步築牢相關從業人員的養老金制度等保障體系。

她在調研中發現，很多新就業形態羣體自身參保意識薄弱，抱着“先把錢掙到手再說”的心態；同時，還存在一些企業因關停、註銷而無法爲就業者補繳養老保險的情況。此外，還有繳費壓力大、制度銜接難等問題。“企業責任怎麼界定？在戶籍地參保還是工作地參保？這些都需要明晰。”

由此她建議，擴大參保覆蓋面，創新新就業形態從業人員參保機制，明確平臺企業責任。規範養老保險補繳管理，完善補繳辦法。此外，也鼓勵社會資本參與養老保險基金投資運營，拓寬保障補充渠道。