代表委員熱讀政府工作報告，爲“十五五”及開局之年“劃重點”
政府工作報告裏的一個個具象“KPI”，是“既跳起來摸高又穩得住步伐”的積極務實目標——這是與會的全國人大代表和政協委員在昨天審議討論政府工作報告時的感受。
過去5年，儘管外部環境變化影響加深，國內經濟發展和轉型面臨挑戰，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，制度優勢和大國優勢不斷彰顯。代表、委員們認爲：今年的政府工作報告，特別突出開好局、強創新、惠民生、可操作，提出的數據兼顧了需要與可能——“十五五”的很多安排都體現在今年的重點任務中，同2035年遠景目標總體銜接，體現出目標的連續性與戰略的一致性、空間的靈活性與底線的堅定性、發展的全面性與局部的重點性，需要我們錨定目標、立足崗位、實幹擔當。
2026年，經濟增長4.5%－5%
全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡：經濟增速用了一個合理區間的考慮和設計，體現出實事求是、因地制宜的政策導向，利於各地區根據自身實際情況設定合理的發展增速，科學引導預期。發展較快、有基礎有條件的區域發展增速可以快一些，積極發揮經濟大省挑大樑作用。
該指標也充分考慮了今年我國經濟發展面臨的外部環境、內部階段性任務和要求。從外部環境看，國際政治經濟環境不確定性因素增多，特別是地緣政治衝突加劇，對國際經濟貿易衝擊和影響較大。另一方面，今年是我國“十五五”開局之年。設定經濟增速區間能更好地調結構、防風險、促改革，爲推動創新轉型預留空間，也爲高質量發展打牢紮實基礎。
報告中，這個數據目標後緊接着寫道“在實際工作中努力爭取更好結果”，體現了穩中求進、注重質量提升的政策導向，有利於推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
2026年，城鎮新增就業1200萬人以上
全國人大代表、同濟大學特聘教授顧祥林：要實現這一目標，需進一步促進人崗高效匹配，實現更高質量充分就業。在人才供給端，高校要適當調整教學方式，培養學生更好應對不確定性的能力。在崗位供給端，不僅要關注新增就業的數量更要注重質量，發掘、新設更多對經濟社會發展有利的崗位，吸引人才。例如，我國每年有40萬至50萬留學回國人員，通過人崗匹配可以發揮他們的國際視野和職業技能，更好參與我國現代產業體系建設。
全國政協委員、上海師範大學原校長袁雯：預期目標與高校畢業生規模相匹配。紮實做好高校畢業生就業工作不僅是重要的民生保障，更是將我國豐富的人力資源有效轉化爲高質量發展戰略支撐的關鍵舉措。今年的就業工作仍要關注結構性就業矛盾。報告中，對促進高質量充分就業提出不少切實舉措，有助於解決“有人沒活幹”的問題，建議民營企業成爲吸納就業的“蓄水池”和“穩定器”，而“一體推進教育科技人才發展”的相關部署，則將針對性解決這一痛點。
2026年，一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元
全國人大代表、上海市城市更新專家委員會副主任樊芸：以往一般公共預算支出規模在20萬億元左右，今年將首次達到30萬億元，上了一個新臺階。一般公共預算支出規模的提升，有助於更好實現投資於物和投資於人緊密結合，並向科技創新、民生改善、基礎設施建設等領域傾斜。
一般公共預算支出規模的提升，也得益於財政收入的提高。“十四五”時期，中國經濟頂壓前行，創造了值得肯定的成績。剖析財政收入結構，非稅收入的佔比連年下降，既說明經濟潛能得到進一步挖掘，也說明行政處罰等非稅收入減少，營商環境持續優化向好。
全國政協委員、上海市文史研究館館長汪勝洋：今年一般公共預算支出規模比上年增加約1.27萬億元。首先反映了政府的底氣和信心。底氣來自中國經濟長期穩定健康發展所積累的財富和能力，信心來自於制度支撐，只要用足用好優勢、妥善應對挑戰，我國發展前景更可期。同時，這一目標展現了宏觀政策更積極有爲的取向，是國家增強政策前瞻性、針對性、協同性，實施更加積極有爲宏觀政策在財政領域的具體體現。此外，凸顯了對民生福祉的高度重視。通過持續開展大規模職業技能提升培訓，進一步完善免費學前教育政策，提高居民醫保人均財政補助標準，完善全民閱讀推廣服務體系等一系列舉措，將對民生投入更多資源，持續增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。
2026年，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新
全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜：將這個數據與報告中“激發居民消費內生動力和促消費政策並舉”等相聯繫，形成了長短結合、供需協同、標本兼治的系統性方案。
安排超長期特別國債支持消費品以舊換新，是一項具有戰略眼光的政策設計：中國家庭在汽車、家電、電子設備等領域的存量大，許多產品已到更新換代期。2500億元的中央資金補貼，不僅能顯著降低消費者換新成本，直接撬動倍數級社會消費，對穩增長的效果立竿見影，也爲製造業轉型升級提供明確市場信號和訂單支撐，推動產業鏈向價值鏈高端攀升。
“十五五”時期，全社會研發經費投入年均增長7%以上
全國政協委員、中國科學院上海天文臺原臺長沈志強：在國內生產總值合理增長背景下，全社會研發經費對應的絕對數值令人期待。這體現了“十四五”以來我國研發投入力度不減，彰顯了我國推動科技創新和產業創新深度融合、打造世界級科技創新策源地的決心。
更值得關注的是，7%的研發投入增長產生的科技成果將如何轉化爲新質生產力。建議繼續強化企業創新主體地位，進一步推動形成以企業需求爲導向、產學研用深度融合的協同創新體系，推動科研活動與產業需求緊密對接，讓創新成果快速找到應用場景，爲培育新質生產力和推動高質量發展服務。
“十五五”時期，單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%
全國人大代表、上海交通大學環境科學與工程學院特聘教授黃勇平：“綠色低碳轉型”在報告中的高頻出現，體現了中國在可持續發展和環境保護方面的責任與擔當，也對國內能源利用效率提出更高要求。
17%的降碳目標不只是環境指標，更是推動新質生產力發展的催化劑。嚴格的降碳約束，將倒逼落後產能退出，爲光伏、風能、氫能、綠色燃料等新興產業騰出空間。同時，結合大規模設備更新和消費品以舊換新政策，綠色低碳技術裝備的創新應用，正成爲有效拉動投資、增強發展內生動能的重要引擎。
這一指標也標誌着“雙碳”工作進入精細化、系統化新階段：能源轉型方面，着力構建新型綠色電力系統，加快智能電網和發展新型儲能，擴大綠電應用；生產方式方面，大力培育綠色低碳經濟，通過設立國家低碳轉型基金，在工業領域深入建設零碳園區和零碳工廠實現“源頭減碳、過程脫碳”；管理機制轉型方面，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計覈算、產品碳足跡管理體系和擴大碳市場覆蓋範圍，以市場化激發內生動力。
“十五五”時期，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到12.5%
全國人大代表、立信會計師事務所首席合夥人朱建弟：這一量化目標既是國家深入推進數字中國建設、加快發展新質生產力的戰略部署，也爲經濟高質量發展劃定清晰路徑，體現了以數字技術驅動產業升級、以數字經濟夯實實體經濟根基的決心。
近年來，我國數字經濟規模持續擴大，數字產業化與產業數字化協同推進，“十四五”時期數字經濟核心產業增加值佔比已提升至10.5%以上。“十五五”時期，要實現2個百分點的再提升，就要依靠結構優化、質量躍升，這意味着數字技術將更深層次融入製造、服務、金融等領域，成爲現代化產業體系的核心支撐。該目標緊扣高水平科技自立自強，聚焦原始創新與關鍵核心技術攻關，尤其結合智能經濟新形態，將推動高端芯片、基礎軟件、工業互聯網、人工智能等數字核心產業做強做優。這既有利於突破技術瓶頸、保障產業鏈供應鏈安全，也能培育具有國際競爭力的數字產業集羣，讓數字經濟從“賦能工具”轉變爲“增長引擎”。
實現這一目標還需統籌發展與安全，建議加快數據要素立法、健全“以數治稅”等數字化治理機制，推動數字經濟與實體經濟、法治建設、民生保障深度融合。
“十五五”時期，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年
全國人大代表、華東師範大學黨委書記梅兵：勞動年齡人口平均受教育年限是16歲至59歲人口人均接受學歷教育年數的綜合指標，反映了國家人口素質和人力資源開發水平。“十四五”收官，我國勞動年齡人口平均受教育年限已達11.3年預期目標，“十五五”時期要增長0.4年，看似數據小，但對中國基數龐大的勞動力人口來說，是項任務重、意義大的工作。
這首先意味着所有新增勞動人口至少要完整接受小學、初中和高中教育（目前我國小初高學制爲12年）。“十五五”時期恰逢初中和高中學段人口高峯期，這就需要針對性增加初高中學額。這還意味着要提高大學和研究生學段人數及質量，由此支撐國家高質量發展需要。同時，積極動員勞動者在職接受能力培訓和學歷提升教育。
當前，國家已啓動初高中擴優提質、縣中振興、提升職業學校辦學能力、優質本科擴招、提升終身學習公共服務水平等工作部署，爲實現這一目標奠定了基礎。
“十五五”時期，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右
全國人大代表、上海市閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民：該目標是基於國內糧食生產現有基數、耕地紅線剛性保障、種子質量持續改善三個核心要素的科學研判。近年來，全國糧食產量連續多年穩定在1.4萬億斤以上，去年接近1.43萬億斤，爲目標實現打下穩固基礎；當前耕地面積達19.4億畝，“十五五”期間將持續強化耕地保護，嚴格執行佔補平衡、嚴控新增建設用地等措施，推進高標準農田建設，持續提升耕地質量，爲糧食生產提供堅實空間保障；種子是農業的“芯片”，“十五五”期間隨着育種技術不斷突破，更多高產、抗逆的優良品種將投入使用，結合農機、農技協同發力，糧食單產將持續提升。這些要素相互支撐協同發力，確保“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
全國政協委員、致公黨上海市委副主委張文明：這個數據是觀察中國總體國家安全觀的一個關鍵窗口，是國家將糧食安全轉化爲具體的約束性指標。新時代以來，從種源攻關到技術落地的成效顯著，農業基礎設施建設紮實推進，農業防災減災機制完善有效……這些政策、科技、設施、治理的體系支撐，勾勒出韌性更強、基礎更實的大國糧食安全圖景，爲“十五五”乃至更長遠的農業農村現代化提供有力保障。
“十五五”時期，養老機構護理型牀位佔比提高到73%
全國政協委員、上海市政府參事吳瑞君：護理型牀位是養老服務體系中的關鍵專業設施，這一目標的設定標誌着我國養老服務正朝着專業化、精準化、體系化和高質量發展轉型：從注重牀位數量向注重服務質量和照護能力轉變，從“有得住”基礎保障向“醫養結合”深度服務轉型。
截至去年底，養老機構護理型牀位佔比實際已提升至62.2%。護理型牀位佔比的提升，與“人均預期壽命提高到80歲”等指標形成呼應，共同指向提升醫療健康水平和專業化照護能力。建議對部分養老機構存在的空置普通牀位進行改造升級，以存量設施提升護理型牀位供給。同時，強化照護體系與人才隊伍建設，讓護理牀位“有人用、用得好”。此外，積極引導社會力量與社會資本參與，形成與政策支持相互補充的多元供給格局。通過爲失能老人提供更優質服務，減輕家庭照護負擔，釋放勞動力，提升家庭整體生活質量與社會發展活力。
