聚焦“開放日”｜鄉村如何不再成爲城市“配角”？張義民代表有話說

“作爲來自上海農村的基層代表，我深切感受到黨的十八大以來，農村面貌發生了翻天覆地的新變化。”全國人大代表，上海市閔行區浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民的這番話，打動了與會的中外媒體。

今天上午，上海代表團向中外媒體開放團組會議。會前一小時，一些攝影記者早早前來架設機位。不少媒體關心，超大城市上海究竟與鄉村振興有何關聯？

張義民說，“十四五”期間，上海的農業生產能力持續夯實、農技創新能力穩步提升，這些都是有目共睹的成績。作爲超大城市的農村，如何在城市輻射帶動中找準定位，把獨特的區位優勢轉化爲農民實實在在的增收優勢，也是張義民一直在思考的問題。站在“十五五”開局之年，謀劃上海的鄉村振興，他說，答案就藏在“融合”這兩個字裏。

破“空間壁壘”之題，構建功能互補新格局

過去人們常講“城市是城市，農村是農村”。但作爲超大城市農村，張義民認爲，我們更應該思考的是如何讓鄉村不再是城市背後的“配角”，而是城市核心功能的有機組成？這裏我有兩點建議。

一是強化規劃協同，打破城鄉二元思維。上海的鄉村，不僅是保障糧食蔬菜的生產地，更應該成爲城市的生態屏障、市民的休閒空間和傳承文化的重要載體。在規劃中，不能簡單地把鄉村看作被動接受城市輻射的邊緣地帶，而要將其作爲稀缺且不可替代的寶貴資源來謀劃，特別是可以加強郊區街鎮和鄉村與主城區的功能對接，讓鄉村在承接城市功能疏解中找到自身的發展定位。

二是推動設施聯通，縮短城鄉時空距離。近年來，上海“四好農村路”建設和人居環境整治成效明顯，但城鄉基礎設施的差距依然存在。建議推動基礎設施建設從“有沒有”向“好不好”提升，加快5G網絡、管道燃氣等向偏遠鄉村延伸覆蓋，特別是要關注那些規劃保留保護村的內部微循環。只有交通便利了、網絡暢通了完善了，城市的資源才能真正沉到鄉村。

破“要素流動”之題，打造產業興旺新引擎

城鄉融合的本質是要素的自由流動。張義民以其身處的浦錦街道爲例闡釋，還有不少沉睡的集體資產和宅基地資源。如何通過改革盤活，這是接下來要做好的文章。

一是深化農村改革，讓“沉睡資源”變成“有效資本”。2023年，張義民提出《關於加快推進集體經營性建設用地入市配套政策的建議》，比如浦東、奉賢等已經在開展利用閒置宅基地發展“科創小院”、“總部莊園”或“人才公寓”的試點，但在“瓦片經濟”向“服務經濟”“合作經濟”轉型中仍需提速。要加快穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，對於農民相對集中居住後的閒置資源，要引入專業化、市場化的“整村運營”力量，建立“企業+村集體+村民”的利益共同體，讓村民在租金之外，更能經營的利潤分紅。

第二，科技賦能農業，用“新質生產力”重塑農業價值。相比較全國，上海農業體量雖小，但必須做“精品中的精品”，這就必須用好科技的獨特優勢。今年，他提出的一個建議是提高科技強農惠農富農政策效能，加速推動農業農村現代化。主要涉及兩方面，一是強化資金投入，建議中央財政持續加大投入力度，重點支持高標準農田、現代設施農業和冷鏈物流設施建設。二是強化科技賦能，不斷深化基層農技推廣體系改革，依託數字化手段打通進村入戶通道。同時，他認爲，也要發揮好G60、沿滬寧等平臺載體，讓農業不再是看天喫飯的傳統產業，而是成爲高附加值、高技術含量的戰略產業。

破“城鄉落差”之題，描繪和美共富新畫卷

城鄉融合的最終目的，讓農民過上更加富裕的生活。調研中，他發現，儘管上海農民收入持續增長，但“兩個落差”依然值得關注：一是收入落差。城鄉居民收入比雖然逐年縮小，但絕對值差距依然較大。二是服務落差。農村公共服務，在配置和質量上與城區仍有差距，特別是專業化養老服務供給不足。

一是多元渠道促進農民增收，縮小差距。建議通過“以工代賑”吸納本地農民參與鄉村建設，增加工資性收入；通過做強做大“一村一品”、推廣各地區特色品牌覆蓋，增加經營性收入；同時通過集體經濟收益分配機制的改革，讓農民真正拿到手裏的“分紅”一年比一年多，讓農民的“錢袋子”實實在在地鼓起來 。

二是推動公共服務提檔升級，消除落差。農村生活，不能是城市的“低配版”，而應該是現代化的“升級版”。針對老齡化趨勢，建議推行“農村互助養老”和“嵌入式養老”，不斷擴大“長者食堂”在涉農村居的全覆蓋，讓農村老人不離鄉土就能安享晚年。同時，持續深化緊密型學區化和集團化辦學，推動社區衛生服務中心與村衛生室一體化管理，讓各類公共服務更有質效。

他說，探索超大城市農業農村現代化新路，沒有現成的模板可抄，但相信上海有基礎、有責任、也有信心“爲國擔當、勇爲尖兵”。