行業變革和市場競爭雙重壓力下，上海國資國企這樣改革
【編者按】2025年是“十四五”規劃和國企改革深化提升行動的“雙收官”之年，也是“十五五”謀篇佈局之年。上海國資國企深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和對上海工作重要指示精神，認真落實中央和市委、市政府決策部署，以做強做優做大國有企業和國有資本爲目標，以增強核心功能、提升核心競爭力爲重點，在實踐中破局，在探索中求解，全力以赴抓好國企改革深化提升行動各項任務落實落地，爲上海深化“五個中心”建設、強化“四大功能”、加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。
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背景動因：錨定改革航向的“時代考題”
當前，新一輪科技革命正引領全球產業變革，全球經濟格局深度調整，產業鏈重構加速，高端製造、現代服務、人工智能等領域競爭持續加劇。“在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用”，這是習近平總書記對上海的新期待，也成爲上海“五個中心”的功能新定位。使命在肩、責任重大，亟需上海國資國企發揮“主力軍”作用，在關鍵領域主動擔當、率先突破。
黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家發展全局的戰略高度，對國有企業改革發展和黨的建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，爲我們做好國資國企各項工作指明瞭方向。國有企業要在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。黨的二十屆四中全會對國資國企改革作出一系列重要部署，強調要“深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟佈局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力”，賦予了國有企業新的戰略使命。在行業變革與市場競爭的雙重壓力下，改革是上海國資國企突破發展瓶頸、激發內生動力、提升核心競爭力的迫切之需。
做法與成效：踐行思想引領的“改革答卷”
上海國企資產總額與利潤規模保持全國地方國資第一，亮眼成績背後，是新思想引領的堅定方向，是佈局優化的精準發力，更是一場關乎破局與立勢的深刻變革。
（一）以思想鑄魂強化黨建根基，把牢改革政治方向
改革航船行穩致遠，離不開正確的政治航向。黨的二十屆四中全會強調要“堅持和加強黨的全面領導，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”。長期以來，上海國資國企始終堅持以黨的政治建設爲統領，推動國有企業黨的建設與生產經營深度融合，縱深推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領和保障高質量發展。
一是推進全面從嚴治黨，確保責任層層傳導層層壓實。出臺系統各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任實施意見，細化黨政領導班子落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任分工，22項工作、62條具體措施層層分解，結合“四責協同”責任清單，形成了“清單管理、巡察督導、問題整改、督促檢查”的全鏈條落實機制。
二是開展基層黨建創新實踐，讓紅色基因深度融入生產經營。針對獨立法人企業、參股企業的治理痛點，量身定製獨立法人企業黨支部（黨總支）重大經營管理事項集體研究把關、參股企業黨建等文件，探索黨的領導在基層落地的新路徑。修訂監管企業黨建工作責任制考覈評價辦法，打破“黨建與經營兩張皮”的壁壘，促進黨建工作與生產經營深度融合。開展“同上一堂黨課”黨員教育，組織“牢記囑託、勇擔使命，改革深化提升建新功”黨建主題實踐活動，紮實推進意識形態、信訪穩定、安全生產工作，打造統戰、老幹部和工青婦工作品牌，爲改革發展匯聚起上下同心的磅礴力量。
三是緊扣“人才是第一資源”，強化幹部人才隊伍建設。深化“跨系統、跨企業、跨地區”等人才交流鍛鍊機制，年輕幹部培養質效顯著增強；“出海引智”專項活動精準發力，香港、新加坡海外人才工作站落地生根，爲上海國資國企延攬全球優秀人才；立足“政治鑄魂、能力築基、創新賦能”打造系列精品課程，組織開展海外培訓和實崗鍛鍊，有效提升國資系統幹部人才專業能力和國際化視野。
（二）以思想領航優化國資佈局：校準改革座標體系
優化國資佈局是破局立勢的“關鍵棋”。黨的二十屆四中全會強調要“優化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用”，要求通過資源配置引導產業向戰略安全與新興領域集中。上海國資國企始終堅持以服務“五個中心”建設爲方向，以國有控股上市公司爲載體，加強高水平資本運作，切實增強國資佈局對國家和市委重大戰略的敏捷反應和戰略支撐能力，更好服務黨和國家工作大局，服務經濟社會高質量發展，服務保障和改善民生，爲中國式現代化建設貢獻更大力量。
一是投資運營公司和國資基金聯動改革，讓資源配置效率實現質的飛躍。明確上海國際集團、上海國盛集團、上海國投公司的功能定位，上海國際集團是“金融控股+市值管理”平臺，上海國盛集團是“存量運營+產業直投”平臺，上海國投公司是“基金管理+創新孵化”平臺。組建千億三大先導產業母基金和未來產業基金，實現當年設立、當年遴選、當年投資，三大先導產業母基金先後投資22個戰略性項目，帶動2000億元社會資本、實現5倍的槓桿效應。圍繞“從0到10”這一鏈條前後延展，進行一系列精準矩陣佈局，從策源端出發，上海16家國企聯手，設立上海啓源國資創新策源公益基金會；往產業端延展，上海國資在集成電路裝備、生物醫藥等領域率先構建800億元的併購基金。向境外看，由上海市國資委指導，上實集團、國泰海通聯合發起的滬港戰略產業基石投資基金正式成立，爲優質科創企業赴港上市前“最後一公里”提供融資支持，並招引優質在港上市企業在滬發展。同時，開展存量基金整合，實施品牌整合一批、管理調整一批、清理退出一批、整改處置一批“四個一批”工作計劃，截至2025年底，國資存量基金數量減少95只，存量基金整合進度完成率超80%。
二是戰略性重組與專業化整合的“組合拳”，刷新資本市場的“上海速度”。認真落實國有資本“三個集中”要求，圍繞現代金融、科創投資、諮詢服務、城市運行等領域實施戰略性重組，在出租車、燃氣、人才、浦江遊覽、體育場館等行業推進專業化整合。戰略性重組方面，國泰君安合併海通證券是重大無先例的重組，是中國資本市場史上規模最大的“A+H”雙邊市場吸收合併，合併後新公司總資產、淨資產均位列行業第一。100天完成全部公司治理程序、137天完成全部行政審批程序、191天完成重組全部工作，充分體現了“上海速度”，刷新了中國資本市場的歷史紀錄。同時，推進完成了上海國投公司與上海科創投、上海建科集團與上諮集團、申通地鐵集團與申鐵公司等聯合重組。專業化整合方面，認真落實市委主要領導指示要求，把行業整合與提升企業核心競爭力結合起來，完成海博出租車劃入錦江國際集團等一批整合任務，推動國資佈局結構進一步調整優化。
三是存量資產的盤活處置，爲改革釋放寶貴空間。土地資源方面，累計完成市屬國企存量土地資源盤活處置“四個一批”（更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批）簽約60組，涉及地塊535幅、16.71平方公里。開展產業用地綜合績效評估和分類處置，2025年盤活低效產業用地4.7平方公里。修訂不動產租賃管理辦法，在強化規範性的前提下，進一步賦予企業自主靈活性。企業壓減清退方面，持續開展管理層級壓縮，嚴格控制新增四級次企業，市國資委系統第四層級子企業數量佔比已下降至4%。通過關閉註銷、股權轉讓、破產清算、強制清算等方式，2025年共完成企業清理退出530戶。
（三）以思想賦能激發創新活力：點燃改革動力源泉
創新是改革的核心動力，更是破局的關鍵支撐。黨的二十屆四中全會強調要“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，明確要求“堅持自主創新，突破關鍵核心技術”。上海國資國企堅持以整體性重塑科技創新體制機制爲重點，不斷提升創新要素投入力度和產出效率，推進“科技-產業-金融”高水平循環。
一是堅持靶向施策，讓原創技術攻關底氣更足。加快關鍵核心技術攻關，保障重大項目推進，打造原創技術策源地。發佈一批“揭榜掛帥”項目，支持高風險、高價值、長週期基礎研究和應用基礎研究，支持青年人才開展高風險科研項目和概念驗證。推動研發創新平臺建設，加快組建汽車芯片、固態電池等創新聯合體，推動國有企業與高校科研院所、新型研發機構聯合攻關。
二是加大布局力度，讓戰新產業跑出“加速度”。出臺加快發展戰新產業支持政策，在投資管理、薪酬分配、資金投入等方面給予系統性支持。聚焦三大先導產業和未來產業新設一批戰新平臺，引領新賽道新產業融合集羣發展。組建上海市檢驗檢測認證有限公司、上海國智技術有限公司，增強服務國家戰略和城市發展能力。組建上海國茂控股有限公司，全面保障戰略產業供應鏈與產業鏈穩定安全，服務提升國際貿易中心建設能級。
三是加快轉型升級，讓傳統產業煥發新活力。實施“人工智能+”行動，研究制定AI+系統性推進的行動方案，明確了重點企業、重點任務和重點場景清單。連續兩年向社會發布數字化轉型應用場景576個。開展區塊鏈建鏈用鏈行動，打造多式聯運、電子放貨、信用證、出口退稅、空運通平臺等一批航貿數字化重大場景。市國資委監管企業關鍵工序數控化率穩步提升，64家工廠獲評全球燈塔工廠、國家級智能工廠、市級智能工廠。
（四）以思想破冰助推機制破壁：搭建改革治理框架
深化體制機制改革是理順權責關係、提高治理效能的重要抓手。黨的二十屆四中全會強調要“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”，要求通過體制機制改革解決“活力不足、效率不高”問題。上海國資國企始終堅持“以企業爲中心”的核心理念，持續提升國資國企治理體系和治理能力現代化水平。
一是完善制度體系，讓公司治理更加規範有效。出臺進一步完善監管企業公司治理實施意見，修訂董事會建設指導意見、外部董事管理辦法等配套文件，同步推進監事會改革和董事會及其審計委員會建設，選優配強外部董事，進一步優化黨委前置研究與董事會、經理層決策運轉機制，實現各治理主體同頻共振、同向發力。
二是提高資本運作水平，讓國有資本價值創造能力持續增強。發佈推動上海地方國資國企併購重組高質量發展方案，支持國有企業通過併購重組優化產業佈局、改善資產質量、提升投資價值。出臺加強國有控股上市公司市值管理的若干意見，形成市值管理績效水平評價體系3.0版，提升上市公司價值創造能力。
三是健全激勵約束機制，讓幹事創業活力充分迸發。合理確定並嚴格規範國有企業各級負責人薪酬待遇，推行管理人員末等調整和不勝任退出。指導監管企業加大科技創新薪酬激勵，提高創新人才薪酬競爭力，推進監管企業實施中長期激勵，推動國有控股上市公司開展股權激勵。
（五）以思想聚力提升監管效能：築牢改革發展屏障
企業是市場活動的主體，是市場供給和需求的主要參與者。黨的二十屆四中全會強調要“充分激發各類經營主體活力”。上海國資國企堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代化國有企業。
一是優化完善國資監管，讓政策供給更加精準。構建“四類一層”分類監管模式，以企業核心功能領域爲劃分標準，將市國資委監管企業分類調整爲資本運營類、產業發展類、金融服務類、城市保障類，在重點子企業設立科創層，加強穿透監管和政策精準“滴灌”。建立全市國資“大監管”格局，首次出臺區屬國有企業改革指導意見，積極推進宣傳文化領域國資國企改革。強化各類主體協同聯動，與市工商聯研究制定進一步促進地方國有企業與民營企業協同發展的指導意見，推動國有企業與民營企業雙向賦能、優勢互補、共同發展。堅持高水平對外開放，深化第八屆中國國際進口博覽會採購合作、展示交易、服務保障等各項工作，爲確保第八屆進博會“安全、精彩、富有成效”貢獻上海國資國企力量。
二是數字賦能重點領域監管，讓風險防控更具前瞻性。強化風險防範預警，上線運行全面風險預警2.0系統，建立健全“數據驅動-模型分析-指標監測-及時問詢”風險預警機制，穿透390家重點子企業，覆蓋主業、投資、金融、治理、資金、合規、外部、輿情八方面，增強風險防控的前瞻性和預見性。推進國企內審體制改革，實行總審計師制度和內審集中管理，實現審計機構、審計事項、審計人員“三個集中”。開展境外投資等專項審計，守牢國資安全底線。
三是推動自身改革，讓監管與服務實現同頻共振。強化國資監管的產業思維、科技思維和戰略思維，將內設機構調整爲產業處室、業務處室和綜合處室，努力實現“三個轉變”，即從行爲監管向“行爲監管和對象監管並重”的矩陣式監管轉變，從分散式、多中心監管向“流程驅動”的協同式、一體化監管轉變，從被動型、約束性監管向“監管與服務並重”的主動型、賦能型監管轉變，從而推動國資委真正成爲國有企業發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用的組織者、推動者。
總結與思考：續寫改革航程的“經驗啓示”
上海國資國企始終堅持以新思想引領改革新航程，從黨建引領築牢根基到佈局優化激發活力，從創新驅動突破瓶頸到監管賦能保駕護航，生動詮釋了國資國企改革發展的破局之路與立勢之效，全面展現了上海國資國企在服務國家戰略、引領產業發展、保障城市運行中的擔當作爲。實踐中，也收穫了寶貴的經驗啓示：
一是堅持強根鑄魂、黨建引領。堅持以習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設重要論述爲指引，持續推動黨的領導與公司治理、黨建工作與生產經營深度融合，引導企業聚焦主責主業，主動融入國家發展大局，確保改革始終沿着正確方向前進。
二是堅持問題導向、靶向施策。聚焦改革發展中的重點難點堵點，堅持“一業一策、一企一策”，進一步明晰不同類型監管企業的功能定位，始終與企業同向發力、相向而行，不斷提升政策措施的針對性和有效性，讓改革舉措更加符合企業實際，讓改革成果更加可感可及。
三是堅持解放思想、攻堅克難。把握改革的底層邏輯和內在機理，勇於突破思想觀念的禁錮，敢於打破思維定勢的束縛，直面複雜形勢和創新轉型的壓力，調動一切積極因素，搶抓一切有利條件，謀突破、解難題、開新局，形成了“首創、首發、首推”等改革創新舉措。
四是堅持凝心聚力、真抓實幹。面對國資國企改革的每一項重大任務，廣大幹部職工用“時不我待、奮勇爭先”的工作熱情，“聞令而動、迅速響應”的務實作風，“甘當綠葉、盡職堅守”的奉獻精神，心往一處想、勁往一處使，有力推動國資國企改革向縱深發展。
改革任務艱鉅、前景壯闊，上海國資國企將牢記爲國擔當、勇爲尖兵的囑託，當好改革的行動派、實幹家，發揚敢打敢拼敢爭先的“小老虎”精神，用幹字當頭、奮力一跳的勇氣和毅力，打開事業發展新局面，爲奮力譜寫中國式現代化上海新篇章作出新的更大貢獻。
■專家觀點
增強核心功能與核心競爭力 打造國資國企改革上海樣本
丁曉欽
黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議指出，“深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟佈局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力”。上海國企資產總額與利潤規模位列全國地方國資第一，探索深化國資國企改革對於上海經濟具有重要影響，對於全國也能起到重要示範作用。
近年來，上海持續深化國資國企改革，推進國有經濟佈局優化和結構調整，一是推動國有企業戰略重組，建設具有世界影響力的一流企業，增強企業實力和發展動力；二是提高國有資本投資運營水平，明確國有資本投資公司的發展定位，組建千億三大先導產業母基金和未來產業基金，充分發揮國有資本耐心資本作用；三是盤活存量資產，提高資產利用效率，進一步增強企業活力，更好服務經濟社會發展。
“十五五”時期，需要進一步聚焦經濟社會發展主要目標，深化國資國企改革，使上海市各類國有資本和國有企業能夠服務國家發展戰略，提升核心競爭力。
一是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，必須堅持黨對經濟工作的全面領導，堅持在黨的領導下推動國資國企改革。上海市國資部門要以習近平總書記考察上海重要講話精神及對國資國企改革的系列重要論述精神爲指引，明確改革方向；加強國有企業黨的建設，堅持將黨的領導和企業內部治理相結合，完善黨委前置研究重大事項議事決策機制；在黨的領導下，推動各項國資國企改革任務落地。
二是打造原創技術策源地。2022年2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關於推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，這是黨中央賦予國有企業的重要戰略任務。上海市國有企業要加大基礎研發投入，不斷催生原創性、顛覆性技術創新成果；加強關鍵核心技術協同攻關，積極組建創新聯合體，聯合高校、科研院所加強產學研結合步伐；完善科技創新成果評價考覈體系，增強科研人員創新積極性；積極推動科技成果轉化落地，賦能產業發展。
三是提升產業現代化水平。現代化產業體系既需要新興產業和未來產業蓬勃發展，也需要傳統產業提質增效。推動戰略性新興產業和未來產業發展，需要上海市國有企業加快佈局戰略性新興產業和未來產業，需要國有金融企業和產業基金充分發揮好耐心資本作用，投早、投小、投硬科技。傳統產業提質增效，需要傳統行業的國有企業加快新技術應用，尤其是推動“AI+”落地，促進傳統產業數字化、綠色化、智能化轉型升級。
四是提高國資監管效能。近年來，上海市國資監管部門深化分類監管，強化穿透監管，優化數智化監管，國資監管效能實現了進一步提升。未來，要進一步在“管資本”的導向下，提高監管的靈活性和精準性，在企業出海步伐加快的背景下，加強國有企業海外利益保護的同時加強海外國有資產監管，既有效釋放國資國企活力，又防止國有資產流失。
面向“十五五”，上海市將持續深化國資國企改革，提高國有資本效率，增強國有企業活力，爲加快實現高水平科技自立自強，發展新質生產力做出更大貢獻，打造國資國企改革的上海樣本。
（作者爲上海財經大學講席教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
