深圳們的“軟法”
“軟法工具之‘軟’，並非僅指向形式上的非正式性，而更在於其核心內涵的尊重與寬容。”
文 /巴九靈
在商場逛了大半天，劉彥的煙癮悄悄犯了，看着牆上“禁止吸菸”的提示牌一塊比一塊醒目，他熟門熟路地想起了那個“灰色地帶”——男廁所。
可剛走到門口，他的腳步一下剎住了，一塊牌子醒目地貼在門上：“吸菸將使玻璃變透明！可別沒忍住，被拍變成網紅了！”
圖源：小紅書
被這行字攔下來的，不止劉彥一個人。前段時間，深圳羅湖商場裏這扇特殊的男廁所門被網友拍下傳到網上，很快登上了熱搜。
據報道，這座商場經常收到顧客投訴有人在衛生間吸菸，但保潔人員口頭勸阻效果甚微，一直缺乏有效的制止手段。去年8月，商場啓用新裝置，一旦衛生間的煙感報警器檢測到煙霧，門上的玻璃便會自動通電，隨即切換爲透明模式。
對此，網友們議論紛紛，有人稱讚這是“用魔法打敗魔法”，成本低效果好；有人提出直接加裝噴淋系統，一勞永逸；也有人擔憂，這樣的設計是否存在隱私問題。
不論評價如何，這扇門的出現，本身就是一次對治理二手菸的有趣探索，這背後，其實有一個新名詞——軟法。
軟法
所謂軟法（Soft Law），就是原則上沒有法律約束力但有實際效力的行爲規則。
最早，軟法主要適用於國際法，後來逐漸擴展到環保、信息技術、消費者保護等諸多領域。在我國，軟法的推廣最早得益於已故行政法學泰斗羅豪才教授。
與軟法相對應的硬法，是指具有明確法律約束力的規則，一旦違反，將面臨相應的法律制裁，比如拘留、駕照扣分等。
以公共場合抽菸爲例，根據《深圳經濟特區控制吸菸條例》處五十元罰款並當場收繳的，就是硬法，而商城廁所門檢測到煙霧變透明的這套創新方法，就是軟法。
深圳市司法局官網
被城市廣泛應用的軟法，在經濟學上也有類似的理論原型。
例如，諾貝爾經濟學獎得主理查德·塞勒和著名法學家凱斯·桑斯坦在2008年提出了助推理論（Nudge Theory）。簡單來說，助推不是把路堵死，也不是靠金錢誘惑，而是通過對環境的設計，悄悄影響人的行爲：
阿姆斯特丹史基浦機場的男士洗手間裏，設計者在每個小便池裏都畫了一隻蒼蠅作爲瞄準目標，成功讓外濺減少了約80%，清潔成本降低了約8%。
2012年，英國政府在催繳稅款的信函上加上了一句提示：“英國十個人中有九個按時繳納稅款，您目前是極少數尚未繳稅的人。”這句提示，在完全沒有額外成本的情況下，帶來了2.3億英鎊的稅收。
可以看出，助推不是抹去選項A，而是讓人更傾向於選擇B，而這，正是軟法的初心。
美國政府機構發現，簡單的助推措施，可以在不使用嚴厲懲罰的情況下減少違法行爲，如果運用得當，助推措施比強制命令、經濟激勵、單獨的宣傳活動都要有效。
這樣的實驗也經常在一些著名城市出現，用於解決行人亂丟垃圾等公共問題。
比如，在哥本哈根，通往垃圾桶的路上被特意畫上了綠色腳印，這起源於一位教授和學生們的一項對照實驗：他們先是在路邊向行人免費發放零食，隨後統計了被行人亂丟在地上的零食包裝紙數量，然後，在通往垃圾桶的路上畫上綠色腳印、重複以上操作，發現包裝紙的數量下降了46%，行人亂丟垃圾的行爲顯著減少。
又比如，在倫敦，一個基金會在街上安裝了許多“投票垃圾桶”，上面標記着一些“二選一”的提問：梅西還是C羅？蝙蝠俠還是超人？這大大提升了人們扔垃圾的熱情，活動期間，倫敦亂扔菸頭的現象減少了8%，甚至一度下降了18%。
圖源：Zero Waste Scotland
身邊
在我國，軟法也越來越多地出現在了我們身邊。羅豪才教授認爲：“軟硬兼施的混合法模式乃是我國解決公共問題的基本模式。”
比如，在鼓勵居民健康生活這件事上，強制居民運動、禁止售賣垃圾食品等簡單粗暴的方法，既缺乏可操作性，還容易引發反感。在這種“不能硬來”的問題上，軟法成爲了更優解：
2024年，上海借鑑了新加坡飲料標註等級的做法，啓動“首批營養健康指導試點項目”。這一起源於新加坡的做法，就是爲了引導居民選擇更健康的飲料：
新加坡政府要求所有飲料標註ABCD四個等級，A代表最健康，D則意味着高糖、不健康，這一舉措並沒有禁止人們買D級飲料，但當顯眼的D擺在眼前，消費者往往會猶豫一秒，這一秒的猶豫，就是軟法想要的效果。政策實施後，A級、B級飲料的銷量從2017財年的37%上升至2021財年的71%。
上海市衛健委啓動“首批營養健康指導試點項目”
今年1月1日，《杭州市全民健康促進條例》正式實施，被網友戲稱爲“杭州喊你減肥了”。
在這份文件的“健康生活”一章中，“倡導”一詞屢屢出現，如“倡導合理膳食，適量運動”“倡導使用限量鹽勺、控油壺等工具”等，這些表述沒有用強制性詞語約束個人生活，而是把健康生活變成一種被鼓勵的社會共識。
此外，在很多城市的更新中，“健康步道”被屢屢提及——建設風景優美、里程標識清晰的步道，成爲倡導居民運動的好方式。廈門東西走向的雲海線和南北延伸的林海線，甚至吸引了許多遊客專門前往打卡。
林海線日落火燒雲風景
“活”法
從引導行人不亂丟垃圾，到倡導居民健康生活，這些措施的一個共性在於，在多個選項中，增加了某一選項被選擇的概率。因此，它們被稱爲軟法中的倡導性工具。
而在此之外，軟法還有其他的實施手段，除了倡導性工具，軟法工具還包括制裁性工具中的寬容手段和激勵性工具。
所謂制裁性工具中的寬容手段，強調的是“寬容”。它的主要特徵，是將“軟法”的心法和硬法相結合。
在城市管理中，一提到執法，許多人腦海裏浮現的就是罰款、扣分、通報，但在軟法思路下，執法並不一定非要“一刀切”。
一個很常見的例子是交通執法中的“首違警告”，比如，第一次因爲違停收到罰單時，如果情節輕微、半年內無交通違法記錄，就可以申請將罰單變成警告處理，0罰款0記分。這種被放過一次的經歷，常常讓人在下次停車時格外小心。
交通執法
在一些城管執法中，如果遇到條件困難、生計壓力較大的攤販，許多城管往往選擇先勸導、再規範，而不是直接扣車罰款，通過“小過不罰”“輕微免罰”等方式，給對方一個改正的機會。
激勵性工具如其名，在軟法中，激勵並不一定指發錢、補貼，精神上的認同、社會的正面評價，也是一種推動力。
比如，在許多社區治理中，“文明紅黑榜”“文明積分銀行”成了有效的手段——大家都願意登上光榮榜，也願意參與清掃樓道、垃圾分類等活動，獲得積分來兌換日常生活用品。
又比如，爲了引導社會綠色轉型，銀行等金融機構則持續加大對環保、節能等綠色產業的支持，企業綠色轉型的需求也非常強烈。數據顯示，去年一季度末，我國本外幣綠色貸款餘額40.61萬億元，比年初增長了9.6%。
從寬容到激勵、倡導，這三種軟法工具各有長處，互相補充，出現在日常生活的方方面面。它們並不追求一次性解決問題，而是通過長期、溫和的引導，慢慢改變受衆的行爲——這不僅是管理的技巧，更是一種柔軟的城市態度。
小區居民文明公約
南開大學法學院教授王瑞雪認爲，軟法工具之“軟”，並非僅指向形式上的非正式性，而更在於其核心內涵的尊重與寬容。
文明
1998年後，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，在鋼筋水泥迅速生長的同時，許多細節的、生活化的問題也隨之浮現——陽臺能不能種菜？秋天美麗的落葉要不要掃？居民能不能參與公共空間的建設？
這些問題，硬法或許很難回答，因爲它們不是指向非黑即白的對與錯，而是普通人對人文關懷的需求。
西湖邊，枯死的樹木會張貼公告，這背後的樹木社會公示制度，是很多杭州人對西湖邊每一棵樹、每一點變化的關心；去年秋冬，上海開放了44條“落葉不掃”景觀道，環衛工人只清理路面垃圾和影響交通的落葉，滿足了許多居民觀賞秋色的願望；在深圳，不少居民愛在陽臺種蔬果，這種做法既是城市立體綠化的一部分，還能享受政府官方補貼……
近年來，我國持續推進文明城市建設，秉持着“城市讓生活更美好”的追求，當樹木的去留被認真告知，當落葉被允許停留，當陽臺上的一抹綠意被鼓勵，這種美好，或許正是軟法在人與人、人與城的互動中，生出的人情味。
參考資料：
1.《吸菸即“曝光”？深圳一商場智能廁所門陷隱私爭議》，南方網，2025.12
2.《公域之治中的軟法》，羅豪才，2005
3.《Some of the best litter prevention campaigns from around the world》，Zero Waste Scotland，2023.2
4.《公共治理視野下的軟法工具》，王瑞雪，2020
本篇作者 | 蔣紫涵 | 責任編輯 | 徐濤
主編 | 何夢飛 | 圖源 | VCG、網絡
