打破路徑依賴，下好區域協調發展這盤棋
區域，一個國家或地區資源配置、產業佈局和經濟活動的重要載體。
翻開世界地圖，全球範圍內不少以城市羣形態顯現的區域發展共同體都實現了資源共享、功能互補、聯動發展、利益共享。英國利物浦城市羣、日本太平洋沿岸城市羣等都是鮮活例證。
視線拉回上海，作爲國內大循環的中心節點與國內國際雙循環的戰略鏈接，上海正面臨新考題——如何更好發揮經濟大省挑大樑的作用。
一域觀全局，今年上海兩會上，不少代表提及一個關鍵詞——破。從協調區域之間的關係到協調政府與市場的關係，這背後都需要打破各自的小循環，打破傳統路徑依賴，從更廣泛的人口流動、資金融通、技術交易、商品流通中，形成新的增長動力源。
找準棋眼，標誌項目顯出成效
棋眼，決定整盤棋生死活路的關鍵一手。倘若將其置於區域協調發展來看，它指向的是撬動全局、化優勢爲勝勢的核心支點。
會場上，不少代表談及長三角一體化高質量發展的重要抓手之一——共建上海（長三角）國際科技創新中心。他們認爲，目標明確、任務繁多，實踐中更需找到具象落點。
這一“點”就落在滬蘇浙的分界線上。從空中俯瞰太浦河，有一處小“點”橫跨兩省一市，它就是長三角生態綠色一體化發展示範區的標誌性建築——方廳水院。
“自建成以來，方廳水院已成爲承接各類展會的熱門場所。”市人大代表，長三角一體化示範區新發展建設有限公司黨委副書記、總經理朱翊元介紹，“十五五”期間，方廳水院所在的長三角示範區將強化功能開發。毗鄰方廳水院，集納住宿餐飲辦公功能的創新聚落正加快開工建設，科創學園主體結構封頂，創智引擎一期一季度竣工投用。
結合前期建設經驗，朱翊元建議，針對長三角一體化高質量發展特點，試點建立“跨省域重大項目聯合申報與協同實施機制”，允許由長三角示範區執委會或相關省級政府聯合作爲申報主體，對跨域項目進行整體申報、一體化實施與考覈，以適應一體化發展的內在規律。
區域發展不僅需要標誌性地標項目，高能級服務載體建設也要同步跟上。“對標打造世界級科技創新策源地這一目標，長三角在專業服務方面還要提升能級。”市人大代表、閔行區城市管理行政執法局局長餘嬿觀察到，全球資本正進行地緣重估，更看重投資目的地的產業鏈韌性、市場潛力與制度型開放水平。
餘嬿提出一個設想——建立“長三角國際仲裁中心”。她提議，整合區域資源與旗艦機構，以上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）爲核心平臺之一，聯動長三角主要城市仲裁機構，形成服務全國、輻射亞太的合力。
謀好棋路，內外聯動促進發展
新興項目落地，離不開載體支撐。對上海來說，要爲重大戰略落地和城鄉能級提升提供高品質空間保障，“內外聯動”是重要路徑。
正如雙方對弈，需要統籌考量、提前謀布棋路一樣，面向“十五五”，上海明確，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”市域空間格局。特別是聚焦新城發展，上海在“十五五”規劃綱要（草案）中提出“因城施策”。以嘉定新城爲例，強化滬寧廊道開放創新節點作用，加快推動優勢產業能級躍升，培育醫療器械、高端裝備等新動能。
“沿滬寧產業創新帶是長三角一體化高質量發展的關鍵軸線，也是上海（長三角）國際科創中心的重要組成部分，經濟實力強勁、創新要素富集、發展潛力巨大。”市人大代表、上海電器科學研究所（集團）有限公司黨委書記王愛國觀察這條創新帶多時，發現其輻射範圍目前主要集中於滬寧沿線部分城市，尚未充分整合長江經濟帶的創新資源與產業基礎。他建議，上海可主動對接南通、揚州、泰州等長江北岸沿線城市，以及合肥、馬鞍山、滁州等安徽重點城市，拓展創新帶輻射範圍。他認爲，上海的產業規劃要置於長三角整體發展的視野中，一體化推進科技、產業融合發展。
增強創新帶的吸引力、聚集度，還要持續降低制度性交易成本。比如，探索在跨區域合作機制、創新券通用通兌、人才資格互認和數據開放共享等方面形成高度協同的政策體系，減少重複建設和資源浪費，提升區域整體創新效率。
一些代表還發現，這些創新軸、創新帶之間存在“各歸各”現象。比如，作爲長三角區域內的兩大創新軸線，沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊在推進力度、政策機制賦能等方面存有差異。他們建議，沿滬寧產業創新帶應積極爭取國家層面的制度支撐。
立足全局，代表們還發現了更多可“內外聯動”的創新區域。比如，金山區代表團以全團名義提交建議，指出金山濱海新片區能提升上海對更大範圍區域循環的貢獻度，強化上海對杭州灣城市羣的帶動，希望將其納入整體規劃，並打造成爲長三角一體化高質量發展的“橋頭堡”、杭州灣北岸的戰略節點。還有代表建議，在項目審批、資源指標、要素保障等方面給予專項支持，推動更多導入項目快速落地見效。
盤活棋局，資源要素充分湧流
千鈞將一羽，輕重在平衡。區域協調發展亦是如此。短期利益與長遠利益、局部利益與全局利益、政府訴求與市場需求……唯有處理好這幾對關係，在關鍵處落筆，才能實現“一子落、滿盤活”的成效。由此，各類要素資源順暢流通，實現更高質量發展。
生態環境是觀察剖面之一。以往，各地常把生態環境投資劃入“純投入”。這樣一來，省際交界處常易出現“不管地帶”，彼此都把環境治理當作別人的事情，不願爲此投入時間精力。
“積極突破行政區劃限制，建立區域共商共建共享機制。”市人大代表、崇明區經委副主任繆冬英在會場呼籲。調研中，她發現，目前橫向生態補償機制建設還有待突破，區域之間聯動和協調仍需加強，生態產品價值轉化溢出效應尚不明顯。
生態產品價值“度量難”是關鍵卡點。圍繞於此，崇明區作爲上海市首個納入“第二輪國家生態產品價值實現機制試點”的行政區積極試點，探索開展區域生態產品總值（GEP）實物數據採集、年度結果試算和方法學研究等。“指標精準度量生態價值及其變化，才能給後續的價值覈算、上市交易奠定基礎。”繆冬英指出，現有綠色金融產品規模有限、形態單一，融資難、抵押難等現象較突出。她建議，市財政局、市發展改革委等部門積極探索橫向生態保護補償機制，加大綠色金融支持力度。比如，依託上海國際金融中心建設，探索在特定地域單元生態產品價值覈算基礎上提供基於覈算結果的抵押貸款產品和服務。
更多時候，想讓資源要素充分湧流，還要善用改革的辦法、創新的思路破題。
“大量企業使用‘區內一日遊’業務模式，導致寶貴的發展時間浪費在各類手續上。”市人大代表、中煤科工集團上海有限公司科技發展部原教授級高級工程師陶崢對於這一現象頗爲無奈。她口中的“區內一日遊”模式指的是國貨出口復進口。具體來說，出口加工區外的國內企業將其產品出口至加工區，並在區內倉庫堆存或進行簡單的增值加工服務，在完成進口通關手續後復進口至國內。一般情況下，這些貨物能在一天內辦理完畢通關、查驗手續，俗稱爲“一日遊”。
但在陶崢看來，作爲洋山深水港區之外的上海第二個“超大型、智慧型、生態型”集裝箱港口，位於寶山區的羅涇港恰好位於江海匯合、鐵路公路交集的“十字路口”，也是聯接長三角的重要門戶，其對區域貿易和經濟的牽引帶動作用值得期待。她建議，相關部門合力向海關總署申請在重要產業聚集區周邊設立B型保稅物流中心，充分發揮保稅存儲、全球採購分撥配送等功能優勢，推動解決“一日遊”問題。
