“四小時”能在長三角造個啥

長三角區域，管理、研發總部在上海，生產基地在上海周邊長三角城市的外資企業爲數不少。眼下，這類企業或進行生產線智能化、綠色化的升級，或大規模更新設備，匹配產業發展之需。然而，“總部、生產分離”的狀態，卻讓這些企業面臨政策支持“兩頭不靠”之難。

長三角一體化發展中，“異地技改”可否享受政策紅利？

市政協委員、上海社會科學院世界經濟研究所研究員孫立行調研發現，現實操作中，企業總部往往承擔了技改的主要投資決策和資金籌集，但較難在上海申請支持。位於周邊城市的生產基地具體執行技術改造，承擔環保、能耗等屬地責任，卻可能因其決策、研發等不在當地，導致申請補貼時缺乏競爭力。“異地審覈驗收難度較大，政策執行所需的現場審覈與驗收環節很難在上海總部完成，因而異地生產企業的技術改造項目基本無法在上海立項。”孫立行說。

他道出其中兩個堵點：其一，企業主體資格與項目屬地的認定存在矛盾。現行技改政策的申報主體通常要求項目所在地的獨立納稅主體。對於“總部、生產分離型”外企，其跨區域佈局打破了“法人-屬地-項目”三位一體的傳統政策扶持條件。這種錯位導致企業在兩地都無法成爲“合格”的申請者。其二，目前還沒有一個跨省市、專門服務此類企業技改需求的政策諮詢與協調平臺。

他認爲，當務之急是在長三角區域設立一個可以傾聽相關企業訴求的機構。他建議，建立“服務專員”跨省市對接制度。在上海外資企業服務中心設立專門窗口，爲有“異地技改”需求的外企配備服務專員，協助企業對接生產基地所在地的政府部門，提供從政策解讀、材料準備到後續跟進的全鏈條服務。

同時，他建議將投資額大、技術先進、示範性強的外企“異地技改”項目，納入上海市乃至長三角區域重大外資項目工作專班的服務保障體系，重點督辦協調解決跨區域要素保障問題。此外，強化金融支持協同機制。鼓勵在滬金融機構基於企業總部信用和整體經營狀況，爲外企實施“異地技改”項目提供跨區域的綜合性融資解決方案。