代表審查與討論政府“錢袋子”，激發高質量發展新動能

昨天，市人大代表審查與討論《關於上海市2025年預算執行情況和2026年預算草案的報告》等政府“賬本”。代表們結合實踐，從新舊動能轉換、創新策源、消費生態等多角度解讀這份“賬本”，剖析上海如何將財政資源精準配置於支撐當下、塑造未來的關鍵環節。

2025年，全市一般公共預算收入完成8500.9億元，爲預算的99.5%；支出9976億元，完成調整預算的98.8%，執行率高，資金切實用於保障民生、公共服務與經濟發展等重點領域。

市人大代表、市人大財經委委員、滬港國際諮詢集團有限公司董事長郭康璽認爲，收支平衡體現預算科學、執行有力。財力通過轉移支付有效下沉區級，促進區域均衡。稅源結構反映動能穩步轉換：增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別增長7.3%、7.5%與9%，主體稅種增長穩健，印證經濟回升向好。社保基金滾存結餘規模可觀，他建議，在確保安全的前提下，探索結餘資金保值增值，以應對未來支付壓力，保障制度長期健康。

2025年，全市科創支出達670.5億元，增長5.5%。在此基礎上，今年全市還計劃安排財政科學技術支出788.5億元。上海正將科技創新擺在財政優先保障的前沿，從而持續增強城市的科技創新策源功能。

“670.5億元的支出體量，在財政總盤子裏是僅次於民生、基建等的重大單項支出，這本身就體現了科創的核心戰略地位。”市人大代表、上海泰坦科技股份有限公司董事長兼首席執行官謝應波特別注意到報告中“強化基礎研究投入保障”的表述。他認爲，基礎研究是“從0到1”的源頭活水，但由於其週期長、風險高、市場容易失靈，必須依靠政府財政扮演“天使投資人”和“穩定錨”角色，爲長遠未來播種。

更關鍵的是投入方向。報告明確要“推動科技創新和產業創新融合發展”，政府工作報告中提到“政產學研金服用”七位一體協同。這與謝應波的觀察高度契合。“從產業端需求倒逼，通過構建高質量孵化和驗證平臺，打通各環節，讓創新自我生長、持續運轉。”

2025年支持深入實施提振消費專項行動，全市商業服務業支出232.7億元，增長6.8%。在市人大代表、西岸開發集團董事長李飛宇看來，這體現財政資源正轉向對商業生態、消費環境等軟性基礎設施的長期投資。

政府工作報告中強調促進文旅商體展深度融合，讓李飛宇感受到近年的趨勢：“財政投入不再是簡單地補貼某個企業或活動，而是用於營造一個能讓文化、藝術、體育、商業自然融合、相互激發的系統性生態。”

對於西岸而言，過去一年中，“五五購物節”“上海之夏”等全市性IP，以及吸引到的極限運動世界盃賽事、藝博會等國際級活動相繼落戶，幫助西岸形成了一個強大的“資源引力場”，以“排片表”降低市場各方成本，激發參與活力。“政府搭臺、市場唱戲”，財政資金髮揮出四兩撥千斤的乘數效應。

2025年，全市文化旅遊體育與傳媒支出166.9億元，同比增長9.9%。市人大代表、金山區博物館館長餘思彥說，這體現了對文化軟實力建設的高度重視。爲進一步提高財政資金使用效益，他建議不斷優化支出結構，優先保障基本公共文化服務均等化、文化遺產保護利用、新一輪全民健身計劃、文化體育場館運行和免費開放等基本支出；同時聚焦重點領域，繼續保障好上海博物館東館等重大公共文化體育設施建設等支出。