上海兩會|聚焦“新”字，積蓄未來“起跳勢能”，代表委員熱議經濟高質量發展
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2025年，上海三大先導產業工業總產值同比增長9.6%，產業規模首次突破2萬億元；工業戰略性新興產業總產值同比增長6.5%，佔規模以上工業總產值比重達到45%；外貿進出口總額達4.51萬億元，增長5.6%……一系列“新”經濟數據，折射出上海這座中國經濟重鎮發力向優向新的澎湃動能。
今年上海兩會上，“新”字成爲代表、委員談論上海“十五五”高質量發展時的高頻詞——新技術、新要素、新業態、新場景……所有“新”的交叉點，都在於要將上海發展新質生產力的領先優勢，轉化爲面向未來的“起跳優勢”。
追問：增長的“含金量”從何而來
“十四五”期間，三大先導產業是上海產業發展的重要引擎。集成電路製造業和人工智能（AI）製造業產值分別增長15.1%和13.6%。2025年智元機器人出貨量超5000臺，千帆星座在軌衛星達108顆，新技術、新產品加速湧現。
發展新質生產力，科技策源是核心驅動力。政府工作報告指出，2025年，上海全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例保持在4.5%左右的高水平。強勁的研發投入轉化爲顯著的產業成果，上海市工業戰略性新興產業總產值增長6.5%，佔規上工業總產值的比重提升至45%。
市政協常委、上海大學科技合作處處長焦正表示，上海要以科技創新爲策源、高端產業爲引領、頂尖人才集聚爲支撐，深度參與全球產業合作與競爭，樹立科技創新支撐引領中國式現代化的標杆。
產業結構的“新”尤爲顯眼。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業營收同比增長逾22%，規模達17297億元，其增加值佔全市生產總值（GDP）比重提升至12.6%，超過批發與零售業，躍升爲上海第三大產業。
平臺企業、雲計算企業和集成電路設計企業共同構築起軟信業的“增長矩陣”。截至2025年底，上海已有139款大模型完成備案，它們深度融入金融、自動駕駛、生物醫藥研發等關鍵場景，並帶動上游算力需求井噴；與此同時，拼多多、小紅書、支付寶、美團等頭部互聯網平臺去年營收同比增長30.5%，爲經濟增長注入強勁動力。
優刻得是上海一家土生土長的雲計算服務商，市人大代表、優刻得董事長季昕華提出關於太空算力、GPU算力等方面的建言。他表示，我國算力產業正處於快速發展與國產替代的關鍵階段，今年GPU市場規模預計達1450億元，國產化率目標衝刺40%。上海要聯動本地芯片龍頭企業、高校科研機構和本地雲服務廠商，加快制定國產GPU軟件適配標準，搶抓“太空算力”產業發展窗口，打造集基礎研究、應用開發、中試轉化於一體的創新載體。
底盤穩固則行穩致遠。2025年，上海規上工業總產值達4.07萬億元，自2022年以來再次邁上了4萬億元新臺階；規上工業增加值增長5.1%，增速爲近四年最快。在產值擴張的同時，全市工業企業每百元營業收入的成本創下新低。這一“升”一“降”之間，是實實在在的效益。2025年1月至11月，上海規上工業企業利潤同比增長23%，展現出強大內生競爭力。
根據《上海市支持先進製造業轉型升級三年行動方案（2026-2028年）》，到2028年，上海計劃新增年產值10億元以上製造業企業100家，累計超過600家，並帶動產業鏈新增規上工業企業500家。這一目標，清晰指向通過做強企業主體進而夯實工業根基、提升整體能級的路徑。
探路：“看不見的競爭力”如何構築
政府工作報告指出，“十五五”時期是上海“轉型升級的攻堅決勝期”。轉型升級的共識正在形成：上海產業向新而行的深層動力，遠不止於有形的廠房與產值，更來源於那些“看不見的競爭力”——規則、制度、環境和人才等軟實力層面的系統性創新。這種競爭力往往體現在服務與生態的細微之處，並最終轉化爲對全球優質資源的強大吸引力。
其中，“規則制定權”是核心競爭力中的“皇冠”。當前，全球科技競爭日益表現爲標準與規則的競爭。市政協委員、西井科技股份有限公司董事長譚黎敏表示，儘管上海在人工智能等領域牽頭制修訂多項國際標準，但整體上仍面臨標準內外脫節、團體標準質量參差不齊、國際話語權不足3項短板。這意味着，我們的技術優勢未能充分轉化爲規則優勢，企業“出海”時仍要付出高昂的合規成本。他提出的“標準領航”建議切中肯綮：上海必須啓動“國際規則精準對接”工程，在浦東、臨港等區域開展監管沙盒試點；實施“國際標準化攻堅”計劃，設立專項基金，支持龍頭企業牽頭制定遊戲規則，推動上海從國際標準的“參與者”向“主導者”跨越。
市政協委員、上海大學理學院副院長許斌則建議，發揮上海產業基礎、領域優勢和龍頭引領作用，規劃並輸出低空經濟“上海標準”建設。低空經濟是上海“十五五”瞄準的五大產業新增長點之一，金山區華東無人機基地是全國首批民用無人駕駛航空試驗區之一，全國一半以上的eVTOL（電動垂直起降飛行器）頭部企業落戶上海。上海已提出加快邁向“世界eVTOL之都”，標準制定勢在必行。
構築“看不見的競爭力”，關鍵在青年人才儲備。市政協委員、滬港青年會會長李薇娣認爲，科技創新的根本在人才，尤其是富有活力的青年人才。她舉出一組關鍵數據：2025年，全市高校應屆畢業生有24.6萬人，再創新高。如何讓每年數十萬高校青年才俊“容得下、發展好”，精準轉化爲支撐新質生產力發展的核心動力，是提升人才競爭力的關鍵。她建議，實施“新質生產力青年人才儲備計劃”，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度銜接，例如，聯合重點企業滾動式發佈未來產業技能人才需求指引，動態優化高校人才培養方案。
未來錨點：在不確定性中塑造新優勢
面對全球科技革命與產業變革，上海如何錨定未來？“十五五”規劃建議爲這座城市指明方向：以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性。這要求城市發展具備更強的韌性、更快的敏捷性和更深的開放性。
上海明確提出，要在量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物製造、第六代移動通信等領域敏捷佈局。代表、委員們認爲，這些領域具有高不確定性、高研發投入、高成長性特點，考驗着城市對前沿技術、創新企業和資本要素的綜合配置能力。
市政協委員、復旦大學附屬華山醫院神經外科副主任吳勁松建議，針對腦機接口中柔性電極材料、高通量低功耗芯片、無線植入體、底層編解碼算法等“卡脖子”技術，實施“揭榜掛帥”專項。
市政協常委、中國科學院微小衛星創新研究院微納衛星研究所所長常亮透露，上海在太空經濟領域的重點是“做好衛星互聯網”。他預計，今年計劃的衛星發射量將是去年的一倍以上，這清晰表明上海在搶佔太空戰略新興產業制高點上的決心與速度。上海已在閔行區規劃建設“火箭星城”，旨在集聚相關人才、突破關鍵技術。這一計劃不僅關乎單一產業，更旨在打通從製造、發射到運營的完整商業航天生態，爲上海創新體系安裝通向浩瀚宇宙的“新引擎”。
AI時代的範式變革已從技術蔓延到組織方式。市政協委員、華東師範大學教授姜雪峯注意到，由頂尖人才引領的、輕資產高價值的“一人公司”（OPC）正在湧現，這徹底顛覆了傳統發展範式，預示着智力密度與創新效率將成爲新的勝負手。市政協委員、上海商湯智能科技有限公司董事長兼CEO徐立表示，隨着基礎模型能力接近當前天花板，一個由大量創新者探索不同技術路線的“百花齊放”階段即將到來。上海若能率先培育出繁榮的“超級個體”生態，便能在下一輪技術爆發中佔得先機。
政府工作報告勾勒出以先進製造業爲骨幹的“2+3+6+6”現代化產業體系。在這一體系中，“強化功能”比“擴大規模”更爲緊要。例如，集成電路產業強調全鏈條突破，生物醫藥瞄準原始創新，人工智能追求全棧自主——這意味着增長動力正從要素投入轉向系統創新與附加值提升。市政協委員、上海傅利葉智能科技股份有限公司董事長顧捷將自己定位爲產業與政策之間的“翻譯者”，其使命正是將一線對技術突破與產業升級的迫切需求，轉化爲推動系統躍升的務實力量，推動具身智能核心技術儘快落地，服務機器人早日走進千家萬戶。
