長寧區委社會工作部：破局“三跨”難題，“多格合一”織就治理新圖景
軌道交通2號線淞虹路站——滬上軌交非換乘站客流量排名前三，出入口周圍盲道卻存在多處斷點。難的是，斷點用地分屬不同單位。路權分割、管理主體分散——盲道建設各管一段，如何解？
伊犁路上（安順路至虹橋路）有一段長約300米的道路，是連接延安西路與虹橋路的交通要道。但西側非機動車道缺失，行人非機動車混行——“爭道”十年仍無法騰出足夠空間將人車分離，怎麼辦？
“從地鐵站到長寧來福士，總要找半天路。”市民打12345熱線提出地鐵站內商圈方向指引不夠清晰，商鋪在協調討論會上希望有個性化導視牌指引，該如何？
這，是去年長寧區在基層治理中曾面對的“三跨”之難（跨部門、跨行業、跨領域）。去年，上海以“多格合一”機制爲切入點，推動治理重心下移、資源下沉，打破部門壁壘，統籌多方執法與管理力量，向基層滲透。對此，長寧區委社會工作部重點對部分“三跨”難題，明確網格治理裉節問題清單、責任清單、進度清單以及一問題一解決方案，確保疏通堵點。
長寧區委社會工作部部長、區非公有制經濟組織和社會組織工作黨委書記陸敏這樣歸結“長寧探索”：堅持上下貫通、條塊聯動、社會動員，積極構建黨建引領網格治理新體系。“‘十五五’期間，區委社會工作部將持續增強黨建引領網格治理牽引貫通力度，強化資源疊加協同‘進格’力度，深化‘一格一最’行動，以網格治理的實際成效不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。”
市民打12345熱線提出地鐵站內商圈方向指引不夠清晰，商鋪在協調討論會上希望有個性化導視牌指引，該如何？
上下貫通，智解人車爭道
僅用3個星期，居民避之不及的混行道就成了爭相打卡的出片地。虹橋街道伊犁路，工程趕在銀杏葉黃時完工。周邊小區居民稱一天要去3趟：“走快走慢都安全，還能停下來拍兩張照。”
去年底，伊犁路道路優化工程成爲該街道第四網格月度黨建聯席會議的固定議題。區建管委、交警支隊、綠容局、派出所、城管、沿線企業、居民區、樓宇代表等多方參與常態化協商。原本分散的部門職責、多元訴求被整合到治理協商框架內。其間，區建管委與區綠容局、虹聯公司碰撞出“借綠道作步道”的施工方案——將部分人行道抬高至與綠化齊平，統籌設置慢行步道。終於實現非機動車與行人的物理分離。
從“出片地”步行不到5分鐘，是上海首批“B+R”微樞紐試點——風雨連廊。伊犁路地鐵站1號口與虹橋路古北路公交站比鄰而設，早晚高峯通勤客流集中。但出口與站臺間缺乏銜接設施，雨天換乘出行不便。第四網格探索將城管、派出所、市場所等力量納入網格，並集結樓宇、駐區單位黨員代表以及居委會、業委會、物業、社會組織、志願者等多元力量建成議事平臺。同時還聯合區建管委通過上海發佈、上海交通等公衆號發佈項目介紹與問卷，徵集社區居民與通勤乘客意見，40餘條有效反饋均及時轉達設計部門。民意被融入了設計。
區職能部門“進網格工作”，而不是“叫網格工作”。陸敏解釋，區建管工作黨委、區數據局等部門設立網格聯絡員，主動融入網格治理。同時，區級層面對“三跨”、失靈失效、歷史遺留等重大問題設立提級入格機制。
放眼全區，10個街鎮共分33個綜合網格，組建“1+6+X”的網格力量，並配置“懂黨建、善協調、會治理”的網格長。街鎮發揮“關鍵樞紐”作用，將黨羣、城運、城管、公安等力量納入綜合網格，推動居民區、街區、園區、駐區單位等黨組織有機融合。33個網格全部組建了臨時黨支部，把組織優勢轉化爲治理效能。通過網格黨建聯席會議機制，常態化開展議事協商。
眼下，33個綜合網格已推進實施近300個區域化黨建項目，協調解決600餘個問題。街鎮承辦的12345熱線工單數量呈下降趨勢、滿意度提升。43個裉節難題有序解決，提級入格6個特別重大問題，均取得重要突破或階段性成效。
條塊聯動，巧續盲道斷點
新涇鎮副鎮長徐盛，既是第五綜合網格網格長也是淞虹路地鐵站“零號站長”；而淞虹路站公交車站站長江志平，同時也是第五網格的兼職副網格長。這是長寧區與申通地鐵集團共同首創的“零號站長+兼職副網格長”雙向任職機制。其目的是依託網格黨建聯席會議機制，推動信息互通、資源共用、聯勤聯動。
去年3月，長寧區盲人協會提交了一份有關盲道斷點的人民建議，徐盛和江志平通過實地巡查證實了問題。該鎮第五綜合網格黨建聯席會議機制隨即啓動，召集地鐵第二運營公司、長寧區建管委、區殘聯、大融城物業以及鎮相關科室，圍繞盲道規劃、施工可行性方案、項目工期等重點問題進行討論研究。討論發現，盲道權屬問題雖複雜，但相關主體並非推諉，而是想找到常態化、可複製的解決路徑，爲之後類似問題的高效處置作參考。
推動解剖“一站問題”向解決“一類問題”轉變，長寧區與申通地鐵集團探索形成“網格+地鐵”融合共治新路徑。區內21座地鐵站點、71個出入口全面融入網格治理。目前，已累計完成35個地鐵站出入口、9個無障礙電梯口的盲道貫通。區內53個地鐵站，每個地鐵站點均有盲道貫通的出入口。
陸敏解釋，“條塊聯動”是把解決問題作爲網格工作的出發點和落腳點，進一步發揮綜合網格在打破圍牆、打通環節、打開場景中的重要作用。推動基層治理從管理思維向治理思維轉變、從行政場景向生活場景延伸。爲此，長寧區探索形成了資源疊加、環節削減、效應倍乘、隱患去除的工作模式。
軌交2號線淞虹路站改造前後，修補了出入口周圍盲道的斷點。
人人蔘與，妙設指示標識
從12345市民熱線和長寧來福士黨羣服務站，周家橋街道第一綜合網格收集到市民反饋：地鐵2號線通往長寧來福士的引導標識不顯眼。解決問題之外，該街道想深一層——要發揮網格資源樞紐作用，助力提升營商環境，推動區域經濟發展。
於是，第一綜合網格搭建平臺引導長寧來福士、東華大學、同周第一街區黨支部簽訂共建協議書，邀請大學生志願者爲商鋪設計導視牌及個性化菜單，深挖商場潛能。眼下，10家精選特色商鋪有了量身定製的宣傳方案。
通過機制培育、載體建設、力量凝聚，引導各類組織、單位、團體、個人成爲網格治理力量——這是長寧區的探索。如“雙申入格”，長寧區率先與申能集團、申通地鐵等市屬國企開展網格共建。同申能聯合大衆燃氣實施燃氣安全進社區志願服務專項行動，完成近9500戶燃氣安全檢查服務。與申通聚焦非機動車停放、站點早晚高峯擁堵疏導、地鐵沿線周邊環境等治理難點，加強協商聯動。
又如創新打造“寧來說”議事坊平臺，圍繞大樹擾民、公交站點適老化改造等主題徵集1680條人民建議，從中提煉形成網格公共議題並有效轉化爲網格共治項目。
再者鼓勵離退休幹部擔任網格指導員，支持老同志參與政策宣講、矛盾調解、公益服務等工作。同時號召“兩企三新”到33個綜合網格就近報到，參與“一網格一行動”志願服務項目等。
眼下，長寧區正着力推動社會主體多元共治，讓網格管理向更大範圍、更深層次各方利益協調的網格治理演進。
