上海人大履職一年間：多項“首創”推動高質量法治供給

滬蘇浙交界處，長三角生態綠色一體化發展示範區跨省域高新技術產業開發區不久前有了“新抬頭”——長三角青吳嘉高新技術產業開發區。自此，這一橫跨兩省一市、曾被視爲“發展窪地”的交界區，搖身一變成爲長三角一體化高質量發展的示範區，還將積極爭創全國首個跨省域國家級高新區。

“全國首個”的底氣來自制度保障。去年，長三角三省一市人大協同立法，分別表決通過了首部針對科技創新協同發展制定的法律性問題決定，標誌着長三角科技創新協同發展邁入法治化新階段。

過去一年，上海人大認真落實市委人大工作會議精神，按照“四個更加奮發有爲”的要求，提高政治站位、創新探索實踐，實現了諸多新跨越。比如，立法數量和質量有新的提升，監督內容和實效有新的拓展等。

這些新跨越離不開新作爲。從立法到監督，上海人大在諸多領域敢闖敢試，探索出諸多“首創”。從首次聽取年度爲民辦實事項目工作情況的報告到首次制定本市各級人大常委會監督條例，持續推動人大制度優越性充分彰顯。

更主動，重大改革於法有據

“五個中心”是習近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會主義現代化建設的關鍵所在。對上海來說，尤其要在重點領域取得實質性、突破性進展。

“上海首創”的自由貿易賬戶探索十餘年，已複製推廣至全國，破解了傳統跨境資金收付的諸多痛點。規模擴增的同時，誕生了不少新問題。比如，應用場景亟待豐富、數字化服務有待提升等。

主動回應經營主體需求，上海再度探索“首創”——表決通過全國首部專門規範自由貿易賬戶業務發展的地方性法規。其中，不僅總結固化了成功經驗，更進行了諸多規則優化。比如，鼓勵境外企業開立並依託自由貿易賬戶進行投融資活動、明確允許資金依照規定“跨一線”自由劃轉等。

持續加強全球資源配置能力，既需資金支撐，也需航線供給。國際航運中心建設中，作爲產業鏈中高端環節的郵輪經濟是重要一環。眼下，吳淞口國際郵輪港已基本建成亞洲第一、世界第四的郵輪母港。如何鞏固提升上海作爲亞太區域郵輪綜合樞紐港地位？今年3月起施行的《上海市促進郵輪經濟發展若干規定》聚焦航線開發、旅遊產品供給等痛點“定製”條款。比如，明確“有序發展外國籍郵輪多點掛靠航線”，吸引更多國際郵輪企業開發不同的航線組合。

更敏銳，及時回應新需求新變化

穩預期、強信心，離不開高質量的法治供給。

民營企業需要什麼？公平準入呼聲最高。一些技術過硬的中小民營企業，招投標時卻被“規模偏好”等要求卡住。《上海市民營經濟促進條例》不避難點，清晰列出10項不得對民營企業進行限制的行爲。“所有企業能在同一條起跑線上，依靠創新、效率、質量贏得市場。”靜安區人大代表、上海瀛東律師事務所管委會主任周子閎說。

敏銳洞悉立法需求外，立法者還要兼顧前瞻性、安全性。

歷經浦東新區法規這片“立法試驗田”的茁壯成長，“生物醫藥特殊物品通關”這一做法被吸納進修訂後的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》。“不同措施的成熟度、適用範圍和複雜性各異，不能簡單‘一刀切’。”市人大常委會法工委立法二處副處長林圻認爲，該做法的風險點已被逐步識別，防控機制隨之完善，纔有了複製推廣的基礎。

固化也並非將制度固定不變，還應平衡穩定性、靈活性。爲增強修法及時性，上海人大常態化開展評估清理，與時俱進抓好法規規章立改廢釋。比如，《上海市優化營商環境條例》施行五年四度修法，及時回應經營主體的新需求、新變化。

更高效，首次明確新規滿三年報告制度

爲人民代言、對人民負責，人大監督要增強質效。去年底，《關於深入踐行和發展全過程人民民主推動新時代新徵程人大工作高質量發展的意見》出臺，首次明確建立新出臺法規實施滿三年向人大報告實施情況制度。由此，哪些條款真管用、哪些條款在執行時“差了一口氣”，立法者能有的放矢、滾動修法，讓法治供給始終與經濟發展、民生關切同頻共振。

不斷創新監督形式，上海人大還首次同時聽取審議“一府兩院”關於知識產權司法保護工作情況報告，促進深化協同治理、加強司法供給，持續提升高精尖領域知識產權保護能力。

人大監督中，管好“錢袋子”也是關鍵。以往，代表審查預算決算只能在固定場所、固定時間查閱書面資料。如今，上海人大充分發揮預算聯網監督系統作用，從“靜態時點審查”轉變爲“動態實時監督”。

人大監督也關注資金是否用在刀刃上。去年，上海市人大常委會首次綜合性聽取市政府爲民辦實事項目工作情況的報告。“各項實事項目取得了良好成效，但希望有更多民生工作跨領域、跨部門推進，讓百姓更可感可及。”審議中，有市人大常委會委員建議，完善立項機制，讓街談巷議加速化爲民生實事。