“年輕的城”：臨港新片區的166個突破性制度創新案例

【編者按】自2019年8月20日中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區揭牌成立以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，臨港新片區從昔日人煙稀少、產業短缺、配套不足、交通滯後的濱海小城到今天呈現人頭攢動、高樓林立、產業集聚、商業繁榮、生態宜居、文化活動豐富的新面貌。在開啓“十五五”新徵程之際，回顧臨港新片區發展歷程，挖掘新思想引領臨港新片區全面建設的新機制，探究新思想引領下制度創新的內在動機、作用機理、溢出效應、影響領域和高質量發展新優勢就顯得彌足珍貴，總結新思想引領下在加快國際航運中心建設、提高制度型開放水平、促進中國企業順利“出海”等方面的成功經驗也就成爲開啓臨港新片區未來發展新徵程的新起點。

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中國（上海）自貿試驗區臨港新片區深刻領會習近平總書記“五個重要”指示精神，主動適應國內外經濟新形勢，緊密圍繞上海“五個中心”建設，聚焦制度創新，以制度創新突破推動航運業數字化、智能化、綠色化轉型，以功能培育和平臺建設提升國際航運中心樞紐能級和綜合服務能力，以金融租賃、再保險業務和放寬非居民併購貸款業務促進上海國際金融中心能級躍遷，以離岸金融、離岸貿易等綜合制度創新助力上海國際貿易中心開闢新市場，以打造臨港新片區“走出去”綜合服務平臺和創立“臨港標準”推動企業高效“出海”。臨港新片區作爲制度創新的試驗田，在踐行新思想、重塑新格局、開闢新市場方面肩負引領示範作用，在推動全球綠色航運發展、加快國際航運中心建設、提升上海國際金融中心能級和國際貿易地位、提高制度型開放水平、促進中國企業順利“出海”等方面實現不少新的突破。

擘畫新藍圖：新思想引領制度創新航向

2023年12月，習近平總書記在上海考察時強調，要在臨港新片區率先開展壓力測試，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，提升製造業開放水平。根據總書記對臨港新片區建設的新要求，臨港新片區爲助力上海“五個中心”建設進行了許多制度創新探索，特別是在投資貿易自由化便利化、跨境金融、高端航運等方面累計形成突破性制度創新案例166個，其中全國首創案例79個，並不斷優化這些創新成果，把各方面各領域創新措施協同推進、集成落地，竭盡全力將新片區的開放優勢轉化成競爭優勢，將制度優勢轉化成效率優勢，將創新優勢轉化成經濟高質量發展優勢，形成綜合、高效、獨特的開放新優勢，把新藍圖鋪陳開來，進而建立新思想引領新制度、新制度營造新環境、新環境浸潤新開放、新開放構築新格局的創新生態。

航運服務新突破：新思想引領上海國際航運中心建設

制度創新推動高端航運能級躍升。2018年11月，習近平總書記在上海考察期間指出，“要有勇創世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創造更多世界第一”。2023年12月，習近平總書記進一步細化要求，提出上海“要加快補齊高端航運服務等方面的短板，提升航運資源全球配置能力”。爲儘快補齊高端航運服務業短板，大力支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務，探索發展航運指數衍生品業務，提升高端航運服務功能。臨港新片區持續推動航運領域制度創新和開放，推動外資班輪沿海捎帶政策落地，累計帶來超45萬標準箱吞吐量。吸引馬士基等龍頭企業設立國際中轉集拼中心，創新實施多業態同場作業，促進洋山-外高橋兩港聯動集拼業務開展，2024年國際集拼業務量突破3萬標準箱、35萬立方米，國際中轉集拼箱量佔比持續提升。推動國內首個航運指數期貨業務上市，打造上海國際集裝箱艙位交易平臺，實現期現聯動發展。上線洋山保稅船供服務平臺，拓展船供業務品類，落地首單藥品郵輪直供出口業務，船供艘次、金額高速增長。創新推動國際船舶登記業務，首創“中國洋山港”國際船舶保稅租賃進口模式，率先應用船舶電子證照，一日內完成登記手續，形成良好示範效應，已累計登記國際船舶53艘，推動船舶運輸、船舶管理、海員外派、保稅船供、航運融資租賃等業態集聚發展。

新型燃料加註引領國際航運綠色化轉型。習近平總書記多次強調，經濟強國必定是海洋強國、航運強國。爲助力加快上海國際航運中心建設，臨港新片區在綠色航運等方面進行了前瞻性謀劃和探索，牽頭髮起成立綠色航運產業聯盟，構建數智化開放平臺和聯動式合作機制，吸引具有全球影響力的航運和港口企業、綠色新能源生產製備企業、綠色燃料加註服務企業、碳足跡監測和碳交易機構、產業基金等入駐，促進產業鏈上下游交流合作，實現全產業鏈佈局。

開創新型低碳燃料加註新領域，佈局綠色航運燃料新格局。首創完成亞太地區首單超低硫燃油加註，率先開展保稅LNG、綠色甲醇等國際航行船舶低碳燃料加註，實現生物燃料（B24）常態化加註，建立低碳燃料多元化新結構。取得了國際船舶LNG加註規模、甲醇加註規模均居國內第一、全球前列的新成就，促使上海港成爲全球少數同時具備超低硫油、生物燃料油、LNG、綠色甲醇加註的全能型綠色港口。

實現了智能化與綠色化航運服務一體化。創立數字船供服務平臺，推動加註船舶升級質量流量計系統，打通監管部門數據壁壘，搭建作業數據到政務受理系統對接的數字化全鏈路，在全球率先實現從流量計數據自動生成電子燃油交付單（eBDN）、加註數據同步傳輸、單據智能流轉、加註作業現場實時監控等全流程電子化，堅持“數字”與“綠色”雙輪驅動，推動國際航行船舶保稅船燃加註服務能力持續提升，進一步增強港口綜合服務能力。

科技賦能國際航運數字化轉型。搶抓國際航運數字化、智能化轉型新賽道，基於洋山港-東海大橋-臨港集疏運中心間點對點的真實業務場景，以5G+L4級智能重卡實現循環運行的業務閉環，以自動駕駛技術突破港口集疏運瓶頸，賦能洋山世界級樞紐港發展。推動洋山水公鐵集疏運中心建設，完善集疏運體系，爲長三角一體化暢通國際航運物流通道。率先推動新能源車多式聯運“一箱制”發展，打造長江經濟帶多式聯運中心。拓展電子提單等航貿數鏈典型應用場景，協同全球航運商業網絡（GSBN）實現電子提單+貨物運輸鑑定報告、電子提單+保稅維修等多元場景落地，整合全球航運商業網絡GSBN平臺、上海集運MaaS平臺、中儲電子倉單管理中心以及全國性大宗商品倉單註冊登記中心，首次實現電子提單、電子提貨單、電子倉單與標準倉單銜接，實現三單融合質押融資，全流程貨物單據處理效率及安全性得到大幅提升，推動航運貿易數字化轉型。

金融貿易新動能：新思想引領推動上海國際金融中心建設

金融租賃賦能算力產業跨境發展。習近平總書記指出，“我國金融必須守好服務實體經濟本分，推動高質量發展，決不能脫實向虛”。2024年8月，國家金融監督管理總局發佈《關於印發金融租賃公司業務發展鼓勵清單、負面清單和項目公司業務正面清單的通知》，首次將算力中心設備納入金融租賃公司項目公司正面清單。臨港新片區積極探索金融租賃項目業務創新，在上海金融監管局和外匯局上海市分局支持下，率先在全國範圍內開展金租項目公司（SPV）算力設備跨境融資租賃業務。2024年10月，交銀金租通過設立在臨港新片區的項目公司，以算力中心設備爲租賃物，成功開展跨境租賃業務，爲註冊於新加坡的算力運營企業提供專業化配套融資服務，開創了金融租賃服務算力產業國際化發展的全新範式。這是臨港新片區在全國率先開展金租SPV集成電路融資租賃業務後的又一創新舉措，有效提升融資租賃服務實體經濟質效。

再保險中心構建金融開放示範窗口。習近平總書記指出，要不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新。自黨中央提出“打造國際一流再保險中心”的目標以來，臨港新片區承擔起推動上海國際再保險中心建設的重要戰略任務，加快建設上海國際再保險登記交易中心。構建以數字化平臺爲樞紐、統一標準與規範爲支撐的制度體系，實現了超千億元的交易登記規模，爲市場奠定了堅實基礎。臨港新片區充分利用政策優勢，吸引一批再保險公司、運營中心及經紀機構集聚，形成了完整的保險產業鏈生態。同時，聚焦服務國家戰略，創新風險保障模式，如在國產飛機“出海”中應用風險聚合體，有效提升了承保能力。臨港新片區緊抓全球市場窗口期，通過打造“人無我有”的金融基礎設施和“人有我優”的政策環境，推動再保險從“單向依賴”向“雙向綁定”轉變，不僅增強了本土市場的韌性與活力，更顯著提升了中國在國際再保險市場的話語權，成功將臨港新片區打造爲展示中國金融業對外開放的重要示範窗口。

跨境金融突破支持企業便捷“出海”。習近平總書記強調，要加強境內外金融市場互聯互通，提升跨境投融資便利化水平，積極參與國際金融監管改革。2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，明確提出“在風險可控前提下，審慎探索在臨港新片區內放寬非居民併購貸款限制”。2024年9月，國家金融監督管理總局上海監管局印發《在臨港新片區審慎放寬非居民併購貸款限制試點工作方案》。根據工作方案，臨港新片區在全國率先在貸款比例、期限等方面放寬非居民併購貸款限制，更好滿足“出海”企業跨境融資需求，不僅有助於企業拓寬融資渠道，還在加強海外佈局和提高國際市場競爭力方面彰顯創新活力。浦發銀行上海分行爲某專精特新“小巨人”企業提供了由其境外子公司作爲借款人、融資比例80%、融資期限10年的併購貸款方案，並由新片區分行發放1.48億元人民幣FTN跨境併購貸款，助力企業高效完成境外傳感器業務收購。這是臨港新片區提升境內銀行離岸和跨境金融服務能力的首單業務，標誌着臨港新片區在跨境金融便利化領域實現重要突破再一次成爲試製度、闖新路的“開路先鋒”，爲企業“出海”提供有力的政策和服務支持，目前已累計落地13單非居民併購貸款試點。

稅制創新驅動離岸貿易集聚發展。習近平總書記強調，要推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。離岸稅務和離岸金融相得益彰，二者共同助力離岸貿易。2024年4月1日，離岸貿易印花稅優惠政策在上海自貿試驗區及臨港新片區啓動實施，取得了立竿見影的效果。2024年，臨港新片區離岸貿易規模約247.8億美元，同比增長87.5%，佔全市比重爲46%。2024年二、三、四季度，累計減免稅額超過3770萬元；截至2025年第三季度，臨港新片區企業累計減免印花稅9034.56萬元。免徵離岸貿易印花稅有助於臨港新片區離岸貿易企業發展，也有利於吸引境外離岸貿易公司到境內註冊開展業務，還可以進一步提升臨港新片區在全球貿易格局中的競爭力。免徵離岸貿易印花稅促進離岸貿易的大幅度增長，爲政策的延續和擴圍提供了可複製可推廣的經驗，在更大範圍內釋放了制度創新紅利，促進離岸貿易業務在臨港新片區集聚發展，助力上海國際貿易中心建設。

企業“出海”新平臺：新思想助力企業揚帆遠航

數字平臺破解企業“出海”關鍵瓶頸。習近平總書記強調，要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地。這爲臨港新片區企業構築“出海”新高地提供了發展方向。2024年6月21日，臨港新片區正式設立“走出去”綜合服務平臺，旨在通過政府引導、市場運作、數字賦能、生態共建，構建覆蓋全鏈條的“出海”服務體系，爲中資企業提供“一站式”解決方案，助力其國際化發展行穩致遠。臨港新片區建成全國首個2000平方米“走出去”公共服務實體大廳，整合ODI備案指導、跨境金融、涉外法律等20項基礎服務，爲企業提供窗口諮詢。同步搭建“官網+小程序+公衆號”線上服務矩陣，並鏈接跨境通、法務通、金服通、航運通等專業功能平臺，實現全場景服務效能集成。

智能服務提升企業“出海”綜合效能。習近平總書記指出，臨港新片區要努力成爲企業“走出去”發展壯大的重要跳板。2025年3月，“走出去”綜合服務平臺啓動AI智能顧問“小魚兒”開發項目，聯合頭部律所、金融機構及人力資源公司等專業服務機構，構建涵蓋海外投資政策、風險預警、金融方案定製及法律支持等多垂類知識庫，大幅降低企業信息獲取成本。“出海”宣傳方面，通過平臺服務延伸，爲高水平“出海”營造新機遇、新場景、新機會。積極策劃中資企業高水平“走出去”大會、“從臨港出海”系列沙龍、“出海實戰派”系列短視頻等特色IP產品，形成“年度+月度+周度”宣傳矩陣。通過聯動主流媒體和垂類領域新媒體，進一步提升平臺行業話語權與全球影響力。

標準建設引領服務平臺提質增效。習近平總書記強調，要在更高水平對外開放中實現更好發展。臨港新片區充分結合國際高標準經貿規則，滿足中資企業“走出去”的實際需求，2025年制定發佈《“走出去”平臺服務規範》，進一步推動服務體系標準化，爲全市乃至全國服務平臺建設提供“臨港標準”：一是標準化構建全面服務體系，二是標準化打造企業服務模式。當前，平臺已吸納386家專業服務機構加入國際服務商聯盟，在全國15個省市設立平臺分中心及聯絡處，海外聯絡站突破40家。截至目前，已經服務企業超500家，形成經典服務案例20個，便於全國複製推廣。

臨港新片區通過一系列具有前瞻性、先進性、高效性、可行性、國際化的制度創新，立足於臨港新片區這座“年輕的城，年輕人的城”，在夯實上海國際航運中心地位、促進上海國際貿易中心空間拓展、提升上海國際金融中心全球化水平、推動企業“出海”新高地建設等方面都取得了一定的工作成績，努力做到踐行新思想、創建新制度、建立新標準、開拓新市場，重塑新格局。站在新的歷史起點上，臨港新片區將繼續以新時代新思想爲指引，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，大膽闖、大膽試、自主改，爲加快建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，爲譜寫新時代改革開放新篇章，作出更大新貢獻。

[撰文：中國（上海）自貿試驗區臨港新片區管理委員會]

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■專家點評

更好發揮“試驗田”作用 全面建成特殊經濟功能區

趙曉雷

2019年7月，國務院《關於印發中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知》發佈。根據《總體方案》設立的發展目標，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源配置的核心功能，成爲我國深度融入經濟全球化的重要載體。黨中央從全面建成社會主義現代化強國的歷史方位來定位臨港新片區的發展目標。黨的二十大明確，全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀末把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。臨港新片區2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，是主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略佈局的國家意志行爲。

經過第一階段的發展，臨港新片區通過一系列具有前瞻性、先進性、高效性、可行性、國際化的制度創新，逐步構建起“五自由一便利”開放型制度體系，成爲改革開放和制度創新的“試驗田”，特殊經濟功能進一步彰顯。在“十五五”時期及到2035年，臨港新片區要按照黨中央的決策部署，從全面建成社會主義現代化強國的歷史方位，高質量實現第二階段發展目標，全面建成特殊經濟功能區，成爲我國深度融入經濟全球化的重要載體。

全面深入實施自貿試驗區提升戰略，堅持以高水平開放爲引領，以制度創新爲核心，對標國際最高標準持續推進高水平制度型開放，貫徹落實上海市優化營商環境9.0版方案，打造以高水平制度型開放爲特色的國際一流營商環境。在貫徹落實《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》實踐基礎上，進一步對標CPTPP附件條款，謀劃實施自貿試驗區高水平制度型開放升級版方案，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射帶動作用更強的改革開放新高地和國家制度型開放示範區。

緊扣全球高端資源要素配置核心功能，按照“五個重要”戰略定位，打造聯通世界的國家戰略樞紐，服務構建新發展格局。要把握國際經貿規則的底層邏輯和國際競爭的核心環節，對接高水平國際經貿規則，從跨境聯通維度構建以投資貿易自由化爲核心的成熟定型的制度體系，構建全球資源要素匯聚、全球價值鏈嵌入等平臺和載體，大力發展國際商務合作，建設離岸金融（經濟）功能區，提升離岸貿易、離岸科創、跨境技術交易等高端新型產業和業態的發展能級，充分發揮全球高端資源要素配置核心功能。

以高質量發展作爲首要任務，推動全產業鏈創新發展，爲國家基本實現社會主義現代化作出重要貢獻。臨港新片區實施以新質生產力爲主的“全要素招商”策略，聚焦“十五五”時期上海五大產業新增長點，圍繞大項目落地，有效整合載體、投資、定製、孵化、服務等資源，開展全要素招商，支持先導產業特色園區持續提升能級，構建現代化產業體系，實現高質量發展。

（作者爲上海財經大學自由貿易區研究院院長，中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家，中國式現代化研究院專家團隊首席專家）