打通企業“出海”通道，上海虹橋國際中央商務區的多重探索
面對全球經貿新格局、國家開放新戰略和企業“出海”新需求，上海虹橋國際中央商務區堅持黨的全面領導，以開放促改革構築新優勢，運用系統觀念強化舉措集成，堅持“引進來”和“走出去”雙向賦能，全力打造服務企業“走出去”先行區。通過虹橋海外發展服務中心、虹橋國際人才服務中心、虹橋海外貿易中心“三中心”集成融合，政策清單、服務清單、活動清單“三清單”精準推送，政務服務、公共服務、專業服務“三服務”同向發力，區域內、長三角、海內外“三維度”協同聯動，形成體系化的創新做法和改革舉措，生動詮釋了黨的創新理論的實踐偉力，深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。
文匯報記者 張伊辰攝
開放是中國式現代化的鮮明標識。習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”上海虹橋國際中央商務區（簡稱“商務區”）作爲長三角區域一體化發展、虹橋國際開放樞紐建設、中國國際進口博覽會等多重國家戰略重要承載區，始終堅持“四個放在”，緊緊圍繞“五個中心”建設，牢記使命、勇於擔當，充分發揮“大交通、大會展、大商務、大科創”特色功能融合優勢，全力打造服務企業“走出去”先行區，加快把“大虹橋”建設成爲長三角強勁活躍增長極的“極中極”、聯通國際國內市場的“彩虹橋”。
改革事項和背景
（一）彰顯構建人類命運共同體的大國擔當。
中國企業積極參與國際分工與合作，既是適應經濟全球化的必然要求，也是促進生產要素在全球範圍內優化配置，維護多元穩定的國際經貿關係的具體實踐。支持企業高質量“走出去”，不僅有助於實現中國與世界各國的優勢互補、機遇共享，更是踐行人類命運共同體理念的重要途徑，爲全球經濟發展注入更多穩定性和新動能，彰顯中國作爲負責任大國的擔當。
（二）應對全球經貿規則加速演變的時代挑戰。
當前，全球政治經濟格局深刻調整，國際經貿規則體系不斷重構，企業在“走出去”過程中缺乏穩定、公平、可預期的外部環境。在市場準入方面，制度透明度不足、技術標準不一和價值觀存在差異，成爲企業海外佈局的前置性風險。在投資與併購領域，部分東道國政策調整頻繁，特別是在“安全、技術、主權”等重點審查領域，企業急需提升風險防範意識和風險管控能力；在跨境數據管理方面，跨境數據流動的國際協調機制尚不完善，企業數字化運營與跨境服務的連續性存在堵點斷點。應對這一系統性變局，需整體性提升對國際規則、規制、管理、標準等的適應和感知能力，以支撐保障企業的全球化佈局。
（三）落實國家高水平對外開放的決策部署。
習近平總書記強調，“進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級”。市委、市政府主要領導在調研商務區時也指出，要進一步深化對商務區戰略內涵和發展定位的認識，以便利環境吸引企業總部集聚，全力打造服務企業“走出去”先行區，爲上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用作出更大貢獻。商務區需進一步深化對高水平對外開放和長三角一體化發展戰略內涵的認識，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續提升長三角區域協同和整體對外開放水平。
（四）發揮商務區雙循環戰略支點的綜合優勢。
從86.6平方公里到151.4平方公里，從虹橋商務區到虹橋國際中央商務區，歷經十多年的發展，商務區在“大商務”的基礎上不斷擴展功能內涵。特別是在當前新一輪高水平對外開放和長三角一體化的背景下，商務區服務長三角企業“走出去”面臨新的形勢和要求。2025年1-8月，長三角區域實現進出口總額11.07萬億元，同比增長5.5%，佔全國外貿份額的37.4%，對全國進出口增長的貢獻率達58%，集成電路、新能源汽車、船舶等製造業產品和相關服務出口呈現穩定增長態勢，在全國高水平對外開放格局中繼續發揮“穩定器”和“壓艙石”作用。商務區背靠長三角、面向全世界，具備得天獨厚的區位、交通、市場、產業、服務等優勢，擁有進博會、“絲路電商”輻射引領區等高能級功能平臺，可最先感知全球市場動態和產品創新趨勢，有力推動企業“走出去”，加快形成“長三角製造+虹橋服務+全球市場”的開放新模式。
（五）滿足廣大中小企業揚帆“出海”的迫切需求。
當前，中國企業特別是廣大中小企業在“走出去”過程中，普遍存在專業服務使用意識不強、合規風險意識不高、專業服務成本昂貴、分國別分行業專項精準服務供給不足等問題。商務區集聚了衆多法律、會計、諮詢等高端服務機構，初步形成高能級的專業化服務市場，可爲中小企業提供低成本、一站式解決方案。另外，商務區地處長三角經濟地理中心和全球經貿信息交匯關鍵節點，更有助於長三角中小企業深度融入區域產業鏈供應鏈網絡，通過“抱團出海”提升國際競爭力。
主要做法與成效
商務區聚焦企業國際化經營中的痛點難點，進行了一系列體系化、機制化、差異化的創新探索。
（一）“三中心”集成融合，一站式平臺打通行政壁壘。
商務區打造虹橋海外發展服務中心，聚焦信息諮詢、專業服務、項目投資、風險防範四大核心功能，爲企業“出海”提供服務；建成虹橋國際人才服務中心，以服務高層次人才、外籍人才、海外歸國人才、創新創業人才爲核心，構建服務國際化人才和人才國際化發展的綜合平臺；升級虹橋海外貿易中心，不斷集聚國際行業協會、貿易促進機構等資源，助力企業國際化發展。商務區推動“三中心”實現空間融合、資源集聚、功能集成，通過打造一站式功能平臺，爲企業“出海”提供更加便捷高效的整體性服務支撐。
一是集成服務方便人才企業。“三中心”集聚金融、法律、稅務、知識產權、人力資源等十大類500多家國際化專業服務機構，提供ODI備案諮詢、跨境投融資、法律稅務、數據合規等企業服務。集成公安、人社、外專等部門職能並聯合60多家專業機構，爲人才提供工作許可、居留許可、社保等“一窗通辦”以及住房、子女教育、醫療等全週期保障。同時，推動投資併購項目對接、海外風險防範、人才直聯平臺、外籍人士服務等90多項海外拓展和國際人才服務，實現全鏈條對接整合，進一步強化企業國際化經營和人才跨境流動的一站式服務功能。
二是雙向互動暢通貿易渠道。“三中心”積極對接全球資源，吸引43家國際投資貿易促進機構入駐，鏈接150多個國家和地區，推動海內外企業間信息互通、渠道互薦、資源互惠。“大虹橋全球投資併購在線項目庫”累計發佈海外募資項目、跨境投資等賣方需求1400餘個，買方需求近400個，對接雙方線上簽署保密協議約290份，實現境內外項目智能匹配。持續放大進博會雙向賦能效應，既吸引全球企業“走進來”展示前沿產品與技術，也推動國內企業“走出去”對接需求、拓展市場。
三是數字轉型提升整體感受。“虹橋出海圖譜”圍繞海外風險防範、國際投資併購、國際信用查詢、國際法律合規、進駐海外產業園區等環節，落地“Aura投資去哪”“小威Al+境外投資”等數字功能，提供全球近百個熱點投資國別的法條、合規要求及投資政策等的中英雙語問答。針對“下班後或趕航班前辦理港澳簽註很不方便”的問題，快速引入24小時港澳智能簽註機，實現港澳簽註“全流程自助、24小時服務、3分鐘取證”，自去年6月20日啓用以來累計辦理突破1萬人次。
（二）“三清單”精準推送，全要素資源支撐海外佈局。
商務區推出政策清單、服務清單和活動清單“三張清單”，通過頂層設計，加強企業“出海”引導和支持，聚焦市場、法律、金融等領域深化服務事項，打造服務企業“出海”的全要素資源支撐體系。
圍繞政策清單，制定《虹橋國際中央商務區關於打造企業“走出去”服務高地的支持政策》，覆蓋企業“出海”前、中、後三個階段。前期側重“降門檻、強信心”，通過發放“走出去”專業服務券，直接補貼企業用於法律、會計、投融資顧問、國別市場調研等必備的專業服務，降低決策成本。中期着力“減負擔、防風險”，推出境外投資項目貼息貼費等一系列多元化資金支持方式，有效對沖企業的海外運營成本和融資壓力，提升項目經濟可行性。後期聚焦“穩經營、促成長”，建立常態化的問題解決與後續服務機制，助力企業紮根當地市場。
圍繞服務清單，聚焦市場拓展、涉外法律、國際金融、知識產權、數字化轉型等10個領域推出一系列服務清單，系統化解企業“出海”過程中“找不到、用不起”專業服務的難題。在市場拓展領域，提供目標國別市場深度調研與准入策略諮詢；在涉外法律領域，提供國際合同審查、跨境爭議解決支持；在國際金融領域，聯動專業機構提供跨境結算、匯率風險管理、出口信用保險等一站式服務；在知識產權領域，提供海外專利與商標申請、侵權風險預警及維權援助等專業服務；在數字化轉型領域，提供跨境電商運營、海外數字營銷工具等賦能服務。
圍繞活動清單，舉辦涉外培訓、對接、路演、諮詢等各類活動210餘場，加強市場、技術、法律、資本等信息共享，形成“投資機遇與市場開拓”“產業出海與製造合作”“金融合規與ODI實務”“綜合交流與宣介推廣”四大活動板塊。推出涉外服務方案推廣會、跨境投資法規剖析及案例分享會等特色活動，“走出去”目的地涵蓋英國、日本、新加坡、越南等30多個國家和地區。同時，聚焦重點行業和熱點地區的“出海”需求，推出中國醫療器械“出海”賦能沙龍、越南食品消費品行業交流活動、中東產業特點及阿曼“出海”機遇等專題活動。
（三）“三服務”同向發力，高效能網絡賦能營商環境。
商務區推動政務服務、公共服務、專業服務同向發力，以高效能服務網絡，打造最便利的企業國際化營商環境。
政務服務方面，依託絲路電商數字技術應用中心，推動跨境電子提單、跨境商品溯源、跨境電子發票互操作等創新制度向長三角推廣，爲絲路電商夥伴國開展經貿往來提供與國際經貿規則相一致的應用技術服務。推進APEC商旅卡申請受理，比如，總部位於商務區的華測導航憑藉APEC商務旅行卡高效應對了前往俄羅斯、新西蘭等多個APEC經濟體的緊急出訪任務。試點外國人電子口岸簽證服務，落地涉外公證和領事認證服務，出入境便利化明顯提速。
公共服務方面，開展境外投資項目許可諮詢，累計窗口諮詢40多件，直接服務企業“出海”訴求近90件。比如，虹橋海外發展服務中心ODI服務窗口協助梳理材料並協調市有關部門，幫助人力資源服務企業上海誠聯科技完成ODI審批，順利落地印尼，同時協助聯絡當地商會組織，幫助企業順利展業，拓展當地服務生態。編制《ODI備案實操手冊》，通過標準化梳理形成通俗易懂、便於查閱的指引手冊，方便企業快速檢索所需信息，提升材料準備效率；開展數據跨境流動合規指引，爲超過50家科技、電商企業提供GDPR等法規的合規方案，有效規避貿易壁壘風險；集成馬德里商標國際註冊服務，完成超200次專業諮詢，協助百餘家企業核心商標在海外獲得保護；深化RCEP等自貿協定應用輔導，使近300家企業享受關稅減免紅利，累計節約成本數百萬元。
專業服務方面，聚焦財務審計、法律合規、檢驗檢測、風險評估、跨境金融、國際化人才服務等領域，加快集聚各類專業服務機構，打造高能級專業服務夥伴生態。發佈《“走出去”合作伙伴服務手冊》，依託超500家法務、人力資源、檢測認證等專業服務機構和合作夥伴，建立多層次合作體系，全力打造專業服務集聚區。強化垂直領域專業服務，聚焦人力資源、醫療器械、跨境電商等重點領域，通過提供國際人才尋訪、產品國際認證、海外數字營銷等手段，構建起專業化、精細化的服務生態。
（四）“三維度”協同聯動，長效化機制保障行穩致遠。
商務區從區域內、長三角、海內外三個層面出發，着力構建多維度協同聯動機制。
一是區域內聯動。着力構建統籌協調、功能互補、差異發展的區內協同機制，通過建立常態化聯席會議、信息共享平臺和聯合服務團隊，有效促進政策互通、服務協作與活動聯動。推動各片區依託自身優勢，陸續設立服務跨境電商“出海”的東虹橋分中心，聚焦專精特新“出海”的北虹橋分中心，聚集數字化轉型和上海品牌“出海”的南虹橋分中心。
二是長三角聯動。積極促進長三角一體化發展與共建“一帶一路”高質量發展深度融合，會同長三角“一帶一路”高質量發展促進會，推進公共資源供給、涉企宣介培訓、經貿洽談對接等工作，合作舉辦長三角汽車零部件企業開拓國際市場交流會、長三角生物醫藥及原料藥企業開拓國際市場交流會等活動，加強重點行業產業鏈供應鏈協同合作。深入推進與各長三角城市對接，加強“走出去”區域協同。
三是海內外聯動。主動對接商務部投資促進局、工信部中小企業信息中心等部門，聯動46個國家130餘個境外經貿合作區，建立常態化信息共享與項目對接機制。充分發揮全球創新要素供應鏈服務平臺（InnoMatch）科技成果轉化與科創項目孵化的功能，實現全球400萬科技企業及150萬中國企業互聯互通，促進國際技術轉移尤其是中國技術的全球商業化授權。協調推動虹橋海外發展服務中心（德國）正式揭牌運營，實現長三角企業“走出去”佈局首個海外服務網絡。
改革經驗與啓示
（一）堅持黨的全面領導，牢牢把握改革開放正確方向。
商務區的建設發展，最根本在於始終堅持黨中央集中統一領導。從承載進博會溢出效應到落實“一帶一路”倡議，從服務長三角一體化到全力打造服務企業“走出去”先行區，每一項重大任務的推進，都是對標對錶、不折不扣落實黨中央決策部署的過程。實踐證明，只有將黨的政治優勢、組織優勢轉化爲制度優勢和發展優勢，確保改革開放始終沿着正確航道破浪前行，才能在高水平開放中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
（二）堅持以開放促改革，構築國際合作競爭新優勢。
習近平總書記指出“開放也是改革，要寓改革於開放之中”。面對全球經貿規則重構，商務區主動對標國際高標準經貿規則，在數據跨境流動、知識產權保護等領域大膽探索、勇於實踐，推動從要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。這種以開放倒逼改革、以改革助推開放的良性互動，有效破解了體制機制障礙，降低了企業“出海”成本和風險，幫助企業更好適應國際規則，提升了參與國際競爭的能力。
（三）堅持系統觀念，強化改革舉措集成和高效聯動。
商務區的一系列探索是運用系統思維謀劃和推動改革的成功範例。通過整合政府、市場、社會各方資源，形成政策合力、服務合力、信息合力，打破了傳統的條塊分割、單兵突進模式，有效解決了企業“走出去”過程中面臨的碎片化、低效化服務難題，充分踐行了習近平總書記強調的“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求”。
■專家點評
以更自主的制度型開放 打通企業“出海”通道
殷德生
堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握髮展主動權。黨的二十屆四中全會再次強調穩步擴大制度型開放，這既是“十四五”期間推進制度型開放的延續，又是根據“十五五”時期的新形勢賦予了新的內涵和要求，注重將積極擴大自主開放作爲穩步擴大制度型開放的突破口。上海虹橋國際中央商務區作爲長三角區域一體化發展、虹橋國際開放樞紐建設、中國國際進口博覽會等多重國家戰略重要承載區，是推進制度型開放的前沿陣地，以此進一步推進和服務企業“出海”。
一是，主動對接國際高標準經貿規則，加快推進區域和雙邊貿易投資協定進程。由商品和要素流動型開放，向規則、規制、管理和標準等制度型開放轉變，不僅意味着更深領域、更加全面、更加系統的開放，而且是推進企業“出海”的必然選擇。正如上海虹橋國際中央商務區在全力打造服務企業“走出去”先行區實踐中所發現的，企業在“走出去”過程中缺乏穩定、公平、可預期的外部環境，其原因主要在於當前全球政治經濟格局深刻調整，國際經貿規則體系不斷重構，無論是在市場準入方面、投資與併購領域，還是在跨境數據管理方面，都需要整體性主動對接國際規則、規制、管理、標準等，以支撐保障企業的全球化佈局。
二是，擴大關境內的自主開放以及升級優先開放區域和重大開放平臺的能級，賦能企業“出海”。其中包括市場準入和新的開放領域，以及金融開放的進程提速，加快推進人民幣國際化，建設自主可控的人民幣跨境支付體系等。黨的二十屆四中全會提出了拓展雙向投資合作空間的重大任務，要求健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境佈局。上海虹橋國際中央商務區全力打造服務企業“走出去”先行區，着力構建一流的市場化、法治化、國際化營商環境，在法律、會計、審計、諮詢等服務領域擴大開放，基本形成了專業化服務市場，並基於產業鏈供應鏈網絡優勢，創新“抱團出海”方式和渠道。
三是，凸顯一系列重大開放戰略的聯動效應。上海虹橋國際中央商務區立足一流中央商務區建設目標，發揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用。對內成爲引領長三角一體化的重要動力源、落實國家戰略的重要承載區，對外打造開放共享的國際貿易中心新平臺、聯通國際國內綜合交通新門戶、全球高端要素配置新通道。其在推進和服務企業“出海”上具有天然優勢。在實踐中，商務區從區域內、長三角、海內外三個層面出發，着力構建企業“出海”協同聯動機制，以虹橋海外發展服務中心爲核心，構建覆蓋全面、響應迅速、保障有力的長效支持體系，聯動各國境外經貿合作區，建立常態化信息共享與項目對接機制。
（作者爲華東師範大學經濟與管理學院院長、教授，中國經濟研究中心主任）
